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【編者按】

投標(biāo)人的投標(biāo)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效。胡杰介紹，投標(biāo)有效期的規(guī)定，一方面可約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)，另一方面也促使政府采購代理機(jī)構(gòu)加快評標(biāo)...

投標(biāo)有效期規(guī)定成60天和120天，中標(biāo)(成交)價可能就不一樣。中國國際招標(biāo)公司的副總經(jīng)理、高級工程師胡杰如是說。而關(guān)于投標(biāo)有效期如何規(guī)定，目前在政府采購領(lǐng)域并沒有引起足夠的重視：一些代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)過全面考量隨意確定;而一些新成立的集中采購代理機(jī)構(gòu)則由于缺乏經(jīng)驗，忘記了這項規(guī)定。事實上，投標(biāo)有效期絕非無足輕重!

不可或缺卻被小覷

投標(biāo)人的投標(biāo)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效。胡杰介紹，投標(biāo)有效期的規(guī)定，一方面可約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)，另一方面也促使政府采購代理機(jī)構(gòu)加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖下去而增加投標(biāo)人的風(fēng)險，因為投標(biāo)人的報價是在考慮一定時期內(nèi)的物價波動風(fēng)險后作出的，超過投標(biāo)人考慮的時間段，風(fēng)險系數(shù)將增大，風(fēng)險一旦加大，投標(biāo)人就會把加大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到投標(biāo)報價上。

毫無疑問，投標(biāo)有效期是政府采購活動中不可或缺的內(nèi)容之一。某招投標(biāo)中心老總指出，招標(biāo)文件不規(guī)定投標(biāo)有效期是對權(quán)力的放棄;規(guī)定得不合理又可能帶來麻煩，造成損失;出現(xiàn)的形式不統(tǒng)一，不便于傳遞信息。但由于現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)沒有對其做相關(guān)規(guī)定，因此，實踐中，形式和內(nèi)容都存在很大差別，而長短上也存在不少問題。

從形式上來說，有些地方在招標(biāo)公告中就出現(xiàn)，如吉林省長春市政府采購中心6月份的長春市公務(wù)用車定點維修采購項目，遼寧省沈陽市政府采購中心的投標(biāo)有效期則大多出現(xiàn)在招標(biāo)文件的前附表中，也有的地方是在投標(biāo)人須知里予以強(qiáng)調(diào)的。就內(nèi)容來講，不僅時間長短有別，而且如何計算也不一樣，一些地方的投標(biāo)有效期是從投標(biāo)截止之日算起，而有些地方則把投標(biāo)有效期規(guī)定為開標(biāo)后×天。

業(yè)內(nèi)專家指出，投標(biāo)有效期不僅應(yīng)以相對固定的形式出現(xiàn)，更該認(rèn)真確定其長短。而在確定投標(biāo)有效期的長短上，胡杰認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮到完成評標(biāo)、編寫評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果的備案、發(fā)出中標(biāo)通知書、最終簽訂合同等方方面面。另一位招標(biāo)公司的老總提醒，還應(yīng)考慮到萬一有質(zhì)疑和投訴可能需要的時間。如果要確定一個比較切合實際的投標(biāo)有效期，就要對完成上述每一步工作所需時間做出比較確切的估計。

太短中標(biāo)價會增高

如果投標(biāo)有效期規(guī)定太短，上述工作在規(guī)定的期限內(nèi)不能按時完成，采購代理機(jī)構(gòu)就不得不要求投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。這個時候，主動權(quán)就會落在投標(biāo)人手中，投標(biāo)人可以根據(jù)自己在這個時刻的形勢判斷來決定是否同意延長。如果投標(biāo)人選擇拒絕延長，采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)沒收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。如果原定投標(biāo)有效期結(jié)束時已經(jīng)初步選定了中標(biāo)人，而該中標(biāo)人又選擇拒絕延長投標(biāo)有效期，則招標(biāo)方不得不重新推薦中標(biāo)人，而且往往還會使中標(biāo)價格增高。這種情況常常發(fā)生在原材料價格波動比較大的貨物類招標(biāo)過程中。

某采購代理機(jī)構(gòu)就曾遭遇過這樣的尷尬：一次設(shè)備采購中，在評標(biāo)報告得到有關(guān)部門批準(zhǔn)后，投標(biāo)有效期已經(jīng)結(jié)束。這時，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，能夠正常簽訂供貨合同。但是在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人以種種理由拒簽合同。多次協(xié)商無果后，采購代理機(jī)構(gòu)不得不放棄該投標(biāo)人,選擇次低標(biāo)。結(jié)果，既耽誤了供貨，又因為選擇了次低標(biāo)，采購人不得不支付更高的采購價格，而且由于已經(jīng)超過了投標(biāo)有效期，無法沒收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

業(yè)內(nèi)專家指出，如果投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，投標(biāo)人的投標(biāo)作廢，招標(biāo)人應(yīng)退回投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在確定投標(biāo)有效期時，一定要保證項目完成所需的時間，特別是投標(biāo)人數(shù)比較少的情況下，那些有實力和有能力報價較低的投標(biāo)人，此時很易退出投標(biāo)，從而減少了選擇余地。

太長競爭性會降低

如果投標(biāo)有效期規(guī)定過長，投標(biāo)人的風(fēng)險系數(shù)會增大，物價也可能會上漲，這就可能使投標(biāo)價格增高。某招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)老總舉例說，現(xiàn)在銅、油的價格上漲很快，如現(xiàn)在采購銅、油，投標(biāo)有效期規(guī)定得越長采購價格可能就越高。因為投標(biāo)人在投標(biāo)時，會以現(xiàn)在每天上漲的比例乘以投標(biāo)有效期的天數(shù)。如果50天就可以完成的項目，你把投標(biāo)有效期規(guī)定為一兩百天，可能會導(dǎo)致100萬就可以采購到的項目，要110萬才能買到。另外，還可能出現(xiàn)一種弊端——有些投標(biāo)人會由于風(fēng)險過大而不參加投標(biāo)，投標(biāo)的競爭性會有所降低。

業(yè)內(nèi)專家提醒：投標(biāo)有效期的規(guī)定在國內(nèi)采購，特別是政府采購領(lǐng)域沒有得到應(yīng)有的重視，這就難免給招標(biāo)采購造成不必要的損失，有關(guān)各方應(yīng)該引起必要的重視，財政部門應(yīng)及早出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范;集中采購代理機(jī)構(gòu)更該認(rèn)真研究，在組織每一次采購時，都應(yīng)該考慮到整個采購過程的各個環(huán)節(jié)，盡可能估算出最合理、最有利的投標(biāo)有效期。

避免隨意性規(guī)定其實也不難，對開標(biāo)后的每一個環(huán)節(jié)所需時間進(jìn)行細(xì)致估算，就可以得出一個長度合適的投標(biāo)有效期。

投標(biāo)有效期怎么確定

近日，某市政府采購中心在該市公務(wù)用車公開招標(biāo)的招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表中，對投標(biāo)有效期做出了開標(biāo)后5天的規(guī)定，采購人一看就懵了：5天能搞定嗎?有沒有經(jīng)驗啊!

業(yè)內(nèi)專家指出，規(guī)定5天顯然欠考慮。一般國際貨物采購招標(biāo)規(guī)定投標(biāo)有效期為90天以上，國內(nèi)招標(biāo)為60天以上。投標(biāo)有效期應(yīng)保障投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同全過程時效要求，是招標(biāo)、投標(biāo)體現(xiàn)法律效力的前提條件。投標(biāo)有效期后，則不能再對投標(biāo)文件及相關(guān)投標(biāo)條件進(jìn)行詢標(biāo)、答疑、考察和評定，招標(biāo)活動已經(jīng)結(jié)束。因此5天的投標(biāo)有效期一般情況下無法滿足開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同的時間要求，招標(biāo)文件一定要避免這種隨意性的規(guī)定。

70天以上較合適

避免隨意性其實也并不難，對開標(biāo)后的每一個環(huán)節(jié)所需時間進(jìn)行細(xì)致估算，就可以得出一個合適長度的投標(biāo)有效期。而開標(biāo)后的環(huán)節(jié)主要有評標(biāo)、定標(biāo)、簽合同。而這些環(huán)節(jié)的長度又都受法定招標(biāo)時限、招標(biāo)文件約定時限所限制，因而，每一個具體招標(biāo)項目的投標(biāo)有效期是既定的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能隨意確定。