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一、投標(biāo)有注意事項(xiàng)

根據(jù)《工作規(guī)范》第五十條的規(guī)定，確定投標(biāo)有效期應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。即招標(biāo)人必須在發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)，規(guī)定對(duì)投標(biāo)人做出承諾的期限。由于藥品市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，如果招標(biāo)人的承諾遲遲不能作出，將會(huì)極大地增加投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在集中招標(biāo)采購(gòu)試點(diǎn)工作階段，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后三、五個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不能發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的情況相當(dāng)普遍。為了維護(hù)投標(biāo)人的利益，必須要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。

2、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算，一般不宜超過(guò)90日。這一規(guī)定要求招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后90日內(nèi)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并與投標(biāo)人簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同。一般情況下，一個(gè)集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)有效期不需要90日。如果招標(biāo)人采用比較成熟電子商務(wù)方式，在30日內(nèi)完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并與投標(biāo)人簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同并無(wú)什么困難?！豆ぷ饕?guī)范》把投標(biāo)有效期規(guī)定為一般不宜超過(guò)90日，是因?yàn)椴捎檬止げ僮鞣绞竭M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的工作量很大，需要的時(shí)間較多。再加上不可預(yù)見(jiàn)的各種事項(xiàng)的影響，將投標(biāo)有效期規(guī)定為一般不宜超過(guò)90日是有必要的。

3、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止前30日完成。不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。《工作規(guī)范》作出這一規(guī)定，是因?yàn)椤豆ぷ饕?guī)范》第五十四條規(guī)定招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同，或者組織召開(kāi)藥品購(gòu)銷(xiāo)合同簽訂大會(huì)，把所有招標(biāo)人和投標(biāo)人集中起來(lái)簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同，使簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同所需要的時(shí)間大大縮短。

招標(biāo)人雖不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，但只要能在投標(biāo)有效期截止前完成藥品購(gòu)銷(xiāo)合同的簽訂，就無(wú)須延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，并承擔(dān)由此帶來(lái)的何法律責(zé)任。延長(zhǎng)投標(biāo)有效期極有可能給投標(biāo)人造成損失，需要招標(biāo)人給予補(bǔ)償。所以，招標(biāo)人對(duì)是否延長(zhǎng)投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)十分慎重。盡管不能在投標(biāo)有效期截止前30

日完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，如果能夠合理利用時(shí)間，趕在投標(biāo)有效期截止前同投標(biāo)人簽訂藥品購(gòu)銷(xiāo)合同，招標(biāo)人不一定必須延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

二、國(guó)家法規(guī);

我國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。”這是我國(guó)的法規(guī)對(duì)“投標(biāo)有效期”作用的闡釋。人民大學(xué)信息工程學(xué)院教授蘇俊認(rèn)為“投標(biāo)有效期”的作用不僅如此：“它一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)的作用;另一方面也促使招標(biāo)方加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約過(guò)程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無(wú)限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)考慮了一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦超過(guò)投標(biāo)人考慮的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)將大大增大。”看來(lái)，“投標(biāo)有效期”對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方都起到了保護(hù)和約束的雙重作用。

三、投標(biāo)有效期多長(zhǎng)合適

“投標(biāo)有效期”一般定在多少天比較合適呢?某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員介紹，既然“投標(biāo)有效期”是從投標(biāo)截止日期開(kāi)始計(jì)算，而開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)所需時(shí)間基本相同，確定“投標(biāo)有效期”的關(guān)鍵就是評(píng)標(biāo)時(shí)間的計(jì)算了。據(jù)悉，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、評(píng)標(biāo)難易程度等諸多因素的不同，評(píng)標(biāo)時(shí)間也有所不同。重要的設(shè)備和材料評(píng)標(biāo)的時(shí)間約15～30天;中小型工程評(píng)標(biāo)時(shí)間約15～30天;大中型工程評(píng)標(biāo)時(shí)間約20～60天。某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家總結(jié)說(shuō)：“每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的投標(biāo)有效期都不一樣，而且和地域也有一定的關(guān)系。因此，‘投標(biāo)有效期’到底怎么確定，要根據(jù)具體的項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際以及地域認(rèn)真分析，全面權(quán)衡，最終確定?！睋?jù)了解，通用的期限一般為90～120天。

四、違約處理情況

一旦發(fā)生了特殊情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法在事先約定的“投標(biāo)有效期”內(nèi)完成，應(yīng)該如何處理?“在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》如是規(guī)定。

五、有效期計(jì)算

招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為60天，而有投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期為30天，該投標(biāo)文件自然被作廢標(biāo)處理，因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)總共只有3個(gè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目有效標(biāo)不足3家而使本次招標(biāo)失敗。

招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，另外還規(guī)定合格投標(biāo)人必須具備的條件之一是：投標(biāo)人必須通過(guò)ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，而在該項(xiàng)目中有2個(gè)投標(biāo)人提供的證書(shū)在評(píng)標(biāo)時(shí)已過(guò)有效期(在投標(biāo)時(shí)尚在有效期內(nèi))。因?yàn)橥稑?biāo)人總共只有4個(gè)，故該項(xiàng)目又招標(biāo)失敗了。

關(guān)于投標(biāo)有效期問(wèn)題，2003年7部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(第27號(hào)令)第28條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。雖然該條文沒(méi)有明確投標(biāo)文件中相關(guān)證書(shū)的有效期應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)均保持有效，但從文字描述上還是可以這樣理解的。既然投標(biāo)文件應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)均保持有效，當(dāng)然對(duì)其各種證明文件也應(yīng)在有效期內(nèi)。而《建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》對(duì)投標(biāo)有效期給出了這樣的表述：投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。雖然筆者認(rèn)為有效期計(jì)算應(yīng)為“投標(biāo)截止日起至合同簽定日止”，不認(rèn)可“投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)日期止”的描述，但筆者認(rèn)為其后半句話講得非常明白——“在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效”。

六、各投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)務(wù)必注意以下兩點(diǎn)：

1、看清招標(biāo)公告中關(guān)于合格投標(biāo)人的條件，因?yàn)榇艘笫潜卷?xiàng)目的必要條件，要參與投標(biāo)必須全部滿(mǎn)足;

2、在制作投標(biāo)文件時(shí)必須仔細(xì)核對(duì)所有要求，并將所需材料裝訂在投標(biāo)文件中，并且保證所有證書(shū)有效期均在投標(biāo)有效期內(nèi)，否則造成廢標(biāo)，浪費(fèi)招投標(biāo)各方的資源。