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保持小額擔保貸款的政策連續(xù)性
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-23 10:51:27 102 人看過

8月18日,中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部下發(fā)《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》,《通知》從擴大借款人范圍、提高貸款額度等方面對小額擔保貸款進行松綁,其中,小額擔保貸款的利率可在央行貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。筆者認為,這項政策對中小企業(yè)來說是個利好消息,它有利于提高經(jīng)辦銀行的積極性,使中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款難的局面得到緩解。

小額擔保貸款政策的演變

小額擔保貸款是金融機構(gòu)向待業(yè)人員、有就業(yè)意愿的人和組織起來就業(yè)的人發(fā)放的貸款,不是一種救濟,是為了促進有能力的自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè),并且組織起來創(chuàng)業(yè),是對誠實有信、有就業(yè)愿望的人提供的貸款,由擔保機構(gòu)擔保。

小額擔保貸款政策的演變歷程可分為三個階段。第一階段是1998年以來進行國有企業(yè)改制,中央和國務(wù)院提出來了鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效,當時就提出了解決下崗工人再就業(yè)的問題。這是小額擔保貸款政策的初期階段。

第二階段是2002年中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動保障部等幾個政府部門開始聯(lián)合下發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》,2003年、2004年都先后有了進一步完善小額擔保貸款政策、促進就業(yè)方面的通知,主要內(nèi)容就是逐漸擴大了承辦機構(gòu),由原來只是大的銀行,后來拓展到城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社。

第三階段是2006年初中國人民銀行、財政部、勞動保障部又出臺了《關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》。今年8月,中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部進一步下發(fā)《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》等。隨著這些政策的推出,逐步形成了包括地方政府的職責、財政貼息政策,還有信用社區(qū)的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等各種政策組合在一起的政策體系。

政策實施效果顯著

從1999年開辦下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù)以來,中國人民銀行、財政部、勞動保障部等部門相繼制定了一系列推進小額擔保貸款工作、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策文件,對小額擔保貸款發(fā)放的對象、數(shù)額、期限、擔保及貼息等作出了明確規(guī)定。

經(jīng)過近九年的努力,小額擔保貸款政策已成為促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要扶持政策,為幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。近百萬下崗職工和其他登記失業(yè)人員獲得了小額擔保貸款的成功支持,直接和間接帶動了一大批有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。并且還進一步激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情,使一大批城鎮(zhèn)復(fù)原退役軍人、大中專畢業(yè)生成功實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了個人的價值。小額擔保貸款通過扶持個人創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的倍增效應(yīng),促進全民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

就小額擔保貸款政策的執(zhí)行情況看,截至2008年5月末,各金融機構(gòu)小額擔保貸款累計發(fā)放額達175億元,近三年來每年的發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末,小額擔保貸款余額達78.9億元,中央和地方財政部門累計安排貼息資金19.37億元。近百萬下崗職工和其他登記失業(yè)人員獲得了小額擔保貸款的成功支持,直接和間接帶動了一大批有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

政策應(yīng)保持連續(xù)和完善

盡管近年來我國小額擔保貸款政策取得了明顯的社會效果,但小額擔保貸款業(yè)務(wù)在具體實施過程中還存在著一些亟待解決的問題。對此建議,小額擔保貸款政策應(yīng)繼續(xù)保持連續(xù)性和完善性。

進一步增大小額擔保貸款政策的支持力度。包括適當提高貸款額度,這次《通知》將小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元,對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元;同時《通知》還規(guī)定,允許貸款利率上浮3個百分點,不過,微利項目增加的利息全部由中央財政承擔,這些政策調(diào)整既能夠有效解決創(chuàng)業(yè)融資問題,還不會增加借款人負擔。不過,這里需要強調(diào)的是,進一步拓寬財政貼息資金的使用渠道,充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。

提高小額擔保貸款拉動就業(yè)的倍增效應(yīng)。積極推動銀行小額擔保貸款逐步向商業(yè)可持續(xù)的個人創(chuàng)業(yè)貸款平穩(wěn)過渡,逐步實現(xiàn)銀行用利率溢價覆蓋貸款風險,穩(wěn)步建立和完善金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機制。建立工作激勵機制和競爭機制,使多家商業(yè)銀行能夠作為小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu),開展小額擔保貸款業(yè)務(wù),同時在經(jīng)辦機構(gòu)之間建立競爭機制。

加強各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。小額擔保貸款如果只限于對單個失業(yè)人員的扶持,作用還是有限的,支持失業(yè)人員擴大就業(yè)再就業(yè)必須進一步發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)的輻射拉動作用。商業(yè)銀行小額擔保貸款發(fā)放,也必須與勞動保障部門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來,著眼于市場導(dǎo)向和正向激勵,同時應(yīng)進一步體現(xiàn)政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整傾向,確保小額擔保貸款政策的有效執(zhí)行。

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    政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的四項財政支持政策:一是統(tǒng)籌安排中央財政補助資金。中央財政將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)余額、單筆擔保額度、政策性擔保規(guī)模占比、績效考核等情況,作為分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中支持適度規(guī)模經(jīng)營方向的測算因素。各省在中央政策要求框架內(nèi),應(yīng)進一步細化具體規(guī)定和要求。省級農(nóng)擔公司開展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)和其他混業(yè)經(jīng)營的融資性擔保公司開展的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù),不享受中央財政補助政策。二是實施擔保費用補助政策。各省可在省級農(nóng)擔公司按照市場化運營成本費用確定的擔保費率基礎(chǔ)上,給予符合“雙控”標準的政策性業(yè)務(wù)適當?shù)膿YM用補助。原則上對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的擔保費率補助不超過2%,對其他符合條件的主體不超過1.5%(符合條件的扶貧項目不超過2%)。財政補助后的綜合擔保費率不得超過3%。具備條件的省級農(nóng)擔公司如開展財務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場對接等增值服務(wù),在綜合擔保費率不超過3%的同時,要確保
    2023-05-01
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  • 小額貸款取消反擔保
    為進一步支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),推動下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的開展,今天起我省將開始實施新的《下崗失業(yè)人員小額貸款省級擔保基金管理暫行辦法》。據(jù)介紹,2003年我省開始設(shè)立下崗失業(yè)人員小額貸款省級擔?;?,根據(jù)1∶5的比例發(fā)放貸款,省級擔?;鹂砂l(fā)放的貸款額度最高為5個億。我市的下崗失業(yè)人員要想獲得貸款,申請人要準備各種證明資料,包括要為自己找到反擔保人,同時,還要寫一份創(chuàng)業(yè)計劃申請借款報告,在申請人資料送達后,擔保中心還將組織相關(guān)專家到現(xiàn)場調(diào)查、論證和擔保審核,初審?fù)ㄟ^后,到指定銀行再辦理相關(guān)手續(xù)。這樣繁雜的手續(xù)導(dǎo)致到去年年底,省級擔保基金發(fā)放的小額擔保貸款總量為1565萬元,如果以每位下崗失業(yè)人員可貸款2萬元計算,只有不到800人獲得了此項貸款,這樣的比例顯然太低,遠遠不能滿足下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求。為此,新的管理辦法將1個億的擔?;鹩墒〗y(tǒng)一管理改為直接下達各市管理,
    2023-05-05
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  • 小額小額貸款擔保有沒有風險
    保證貸款所涉及到的潛在風險主要包括下列幾個方面:首先,如果存在保證人超出相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范疇,特別是那些以尋求經(jīng)濟利益為主要驅(qū)動力的民營性質(zhì)的醫(yī)院、學(xué)校等主體在擔任保證人角色時,往往容易導(dǎo)致保證責任的履行因各種困難而無法順利完成,從而形成信貸風險。相應(yīng)地,個人或者合作伙伴共同組建的企業(yè)在提供貸款保證方面,因為存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清導(dǎo)致糾紛的問題,亦常常引發(fā)信貸風險。除此之外,某些借款人可能會與同一實控人旗下的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進行相互擔保,從而同時向多家銀行各分支機構(gòu)申請借款。其次,償債能力作為一種普遍的保證貸款風險觸發(fā)因素,其重要性不可忽視。僅憑銀行在發(fā)放貸款時對保證人償債能力的審慎考察,并不能保證在償還期臨近結(jié)束時,保證人仍能維持良好的資產(chǎn)狀況,繼續(xù)履行其保證責任。市場環(huán)境的復(fù)雜多變性,使得保證人在實踐中很可能面臨資產(chǎn)狀況下滑直至無力承擔保證責任的狀況,進一步增大了信貸風險。第三,在實踐中,為數(shù)
    2024-05-07
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#貸款糾紛
北京
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    擔保貸款是指借款人在向銀行申請貸款時,根據(jù)銀行的要求,提供相應(yīng)的擔保以保障貸款債權(quán)實現(xiàn)的法律行為。借款人可以依法采取保證、抵押和質(zhì)押等方式來進行擔保。借款人無力還款,擔保人要承擔償還借款的責任。若是一般保證,則需要經(jīng)過法律程序后,借款人仍不... 更多>

    #擔保貸款
    相關(guān)咨詢
    • 小額擔保貸款財政貼息政策是怎么的申請小額貸款的條件是什么
      湖南在線咨詢 2022-08-08
      1、工作穩(wěn)定高收入 在貸款機構(gòu)申請貸款,貸款機構(gòu)也會有一定的歧視,如果申請人的工作不穩(wěn)定,總是換工作,收入也不穩(wěn)定,再加上沒有抵押物,基本上不能在貸款機構(gòu)申請貸款。而如果申請人目前有穩(wěn)定的工作和收入,貸款機構(gòu)會認為申請人有一定的還款能力,更愿意辦理貸款。 2、信用記錄良好 在貸款機構(gòu)申請信用貸款,貸款機構(gòu)會很看重申請人的信用記錄,個人申請人的信用記錄很好,沒有不良信用記錄,也不是征信空白,得到大額
    • 商業(yè)性擔保和政策性擔保的區(qū)別是什么?
      浙江在線咨詢 2023-03-27
      什么是政策性提供以及和地方政府有無關(guān)系,可以在以下的回答中給您解惑。 政策性擔保公司多由地方財政投資設(shè)立,要聽命于地方政府。而,融資性擔保業(yè)的日常監(jiān)管并非由各地銀監(jiān)局負責,而是由省級政府指定的部門負責。地方政府的監(jiān)管者可能出于為地方經(jīng)濟發(fā)展籌集資金的角度,無視政策性擔保公司偏離為中小企業(yè)融資服務(wù)的初衷,縱容、鼓勵甚至命令政策性擔保公司為地方融資平臺輸血。
    • 什么是小額擔保?小額擔保貸款的用途是什么?
      廣東在線咨詢 2022-10-30
      小額擔保貸款是指通過政府出資設(shè)立擔保基金,委托擔保機構(gòu)提供貸款擔保,由經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)放,以解決符合一定條件的待就業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的一項貸款業(yè)務(wù)。小額擔保貸款主要用做自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。
    • 小額貸款擔保產(chǎn)品
      陜西在線咨詢 2023-06-10
      (一)創(chuàng)業(yè)者個人。包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員。上述人員中,對符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款財政貼息資金,可以適度給予重點支持。 (二)勞動密集型小企業(yè)。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有
    • 低保戶小額貸款免息政策屬于什么
      四川在線咨詢 2023-01-15
      1、程序簡單、放貸過程快、手續(xù)簡便 2、還款方式靈活 3、貸款范圍較廣 4、營銷模式靈活 5、小額貸款公司貸款質(zhì)量高 6、小額貸款社會風險小。 其實一般銀行的利率都是差不多的,主要看你是貸款做什么。如果做家裝的話,就直接去做做分期就好,如果買車的話,也是做公期就好,如果是商用的話,你不如多辦幾張信用卡來的好。