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產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在得知其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的產(chǎn)品存在可能危害消費者健康安全時，按照規(guī)定程序和要求，將存在缺陷產(chǎn)品，通知消費者，并從市場和消費者手中收回有問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險的一系列活動。是一種國際通行的做法。

我國產(chǎn)品召回制度相對薄弱，到目前為止已確立產(chǎn)品召回制度僅僅包括汽車、兒童玩具、食品、藥品四大類。召回制度剛開始實施，絕大部分缺陷產(chǎn)品的召回還處于無章可循的階段，當(dāng)然，更談不上中外產(chǎn)品召回制度的接軌，以至于出現(xiàn)了當(dāng)外國制造商召回了在其他國家銷售的缺陷產(chǎn)品后，卻理直氣壯地未召回在我國銷售的同種產(chǎn)品。而我國制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品在我國市場上銷售時沒有遇到召回問題，但在出口后卻頻頻被進口國要求召回。如果你點擊中國貿(mào)易救濟網(wǎng)搜索召回二字，你會發(fā)現(xiàn)中國出口美國的產(chǎn)品，基本上每一天都有被召回的資訊，從各種小商品到大宗物品，從木制品、玻璃制品再到金屬制品，被召回的產(chǎn)品種類繁多，遠非國內(nèi)產(chǎn)品召回制度所能相比的。而且中國產(chǎn)品被召回的數(shù)量占到被召回產(chǎn)品的很大比例。當(dāng)我國向美國出口高達2327.0億美元的產(chǎn)品時，我們不能不提醒中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高認識，在遵守中國產(chǎn)品召回制度的同時更加重視美國的產(chǎn)品召回制度，防止不必要的損失。

一、中美兩國不同的產(chǎn)品召回制度比較

1.兩國監(jiān)管機關(guān)不同。我國產(chǎn)品召回的法律規(guī)定，玩具和食品召回的監(jiān)督管理工作分別由國家質(zhì)檢總局及各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)；藥品召回工作的監(jiān)督管理由國家食品藥品監(jiān)督管理局及各省藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)；缺陷汽車召回的監(jiān)督管理由國家質(zhì)檢總局負責(zé)全國的組織和管理工作，國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署等國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作。總體來講，我國現(xiàn)階段的產(chǎn)品召回工作主要由質(zhì)檢部門和食品藥品管理部門負責(zé)，表明監(jiān)管主體相對集中，監(jiān)管職權(quán)也相對集中。

美國產(chǎn)品召回工作的監(jiān)督管理部門，根據(jù)法律的規(guī)定，一般消費品、食品與藥品、化妝品、可能對環(huán)境造成破壞或污染的環(huán)境產(chǎn)品、機動車、船舶等六類產(chǎn)品的召回由美國消費品安全委員會、食品與藥品管理局、農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗服務(wù)局、美國環(huán)保署、國家公路交通安全管理局、美國海防警衛(wèi)隊等六個部門負責(zé)監(jiān)管。其中，美國消費品安全委員會(簡稱CPSC)是聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)，主要負責(zé)監(jiān)控一般消費品，是最為重要的一個產(chǎn)品召回監(jiān)管機構(gòu)，實施召回的主要依據(jù)法律有《消費品安全法》（簡稱CPSA）、《兒童安全保護法》（簡稱CSPA）等。CPSC的組織和人員任命，須經(jīng)過總統(tǒng)的提名和參議院的認可，以保證該組織能夠完全勝任對消費者利益的保護。

2.產(chǎn)品召回范圍不同。盡管我國已建立產(chǎn)品召回制度，但跟美國產(chǎn)品召回制度相比較，涉及產(chǎn)品召回范圍較窄。

根據(jù)美國的法律規(guī)定，召回產(chǎn)品范圍包括一般消費品、食品與藥品、化妝品、可能對環(huán)境造成破壞或污染的環(huán)境產(chǎn)品、機動車、船舶等。在我國四個部委規(guī)章的規(guī)定中，使用產(chǎn)品召回的產(chǎn)品范圍僅限于汽車、食品、藥品和兒童玩具。從字面上看，美國的產(chǎn)品召回范圍主要是比中國多了一般消費品、化妝品、船舶、環(huán)境產(chǎn)品。其實，深入研究會發(fā)現(xiàn)美國的一般消費品實際上包括很廣的范圍，是指所有可能給消費者及其家人可能帶來因消費品引發(fā)的火、電、化學(xué)和機械危險以及可能給兒童帶來的危險。其監(jiān)控涉及產(chǎn)品在15000種以上，具體包括兒童玩具與用具、嬰兒床、服裝、家用電器、動力工具、燈與燈飾、打火機、日化產(chǎn)品、運動用品與設(shè)施、室外用品、家具、其他家用器具等一般消費品。習(xí)慣上CPSC將召回產(chǎn)品分為玩具類、（不包括玩具的）兒童產(chǎn)品類、家用產(chǎn)品類、戶外用品類、運動娛樂產(chǎn)品類和專業(yè)產(chǎn)品類等六大類。而這些，國內(nèi)目前還都不在產(chǎn)品召回的范圍之內(nèi)。

由此可見，在我國加入WTO同世界接軌的過程中，我國對產(chǎn)品召回的調(diào)整范圍還有一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的漸進的發(fā)展過程，出口企業(yè)不能簡單地以國內(nèi)產(chǎn)品召回的范圍來推斷國外產(chǎn)品召回的范圍，尤其是美國。

3.產(chǎn)品召回的條件和程序大體相同。在產(chǎn)品召回的原則性條件上，中美雙方都采用了基本相同的含義，均以產(chǎn)品存在影響人身安全的危險為要點。在產(chǎn)品召回的種類上，也都分為自愿召回和強制召回兩種。在召回的具體程序上也大體相同。如，自愿召回程序均需遵循法定監(jiān)管部門的要求，必須符合監(jiān)管部門認定的召回行動的范圍和深度。整個程序主要包括產(chǎn)品的匯報或投訴、產(chǎn)品缺陷確認、評估、制定補救措施或方案、告知信息、執(zhí)行召回方案等。

簡而言之，中美產(chǎn)品召回制度有相同點，同時又有很大不同。

二、出口企業(yè)可以避免產(chǎn)品召回風(fēng)險

1.把握美國產(chǎn)品召回制度本質(zhì)。美國產(chǎn)品召回制度本質(zhì)上是屬于自愿認證、強制召回的國家。盡管進入美國市場門檻較低，只要有獨立機構(gòu)的檢驗即可進入，但進入后即面臨嚴格的監(jiān)控。有監(jiān)管部門的抽查，消費者的監(jiān)督，在政府和消費者之間有通暢的溝通渠道，一旦證實市場中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準，則立即進行封殺并召回。這種自愿認證、強制召回只不過是先松后緊罷了。比如，CPSA第37章規(guī)定，制造商在24個月中如三次遭遇訴訟，第三次時必須在24小時內(nèi)向CPSC報告。GE公司就因違反該規(guī)定而被罰款100美金。

2.了解美國等進口國產(chǎn)品召回制度。加強對美國等進口國產(chǎn)品召回制度的學(xué)習(xí)，不僅要了解其大量的立法，還要掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和程序，以此規(guī)范自己的貿(mào)易行為，保護自己的合法權(quán)益。

特別要重視質(zhì)量認證標(biāo)準，嚴格把握產(chǎn)品監(jiān)測標(biāo)準和監(jiān)測水準，防止因監(jiān)測概率和監(jiān)測技術(shù)帶來的缺陷風(fēng)險。特別是考慮涉及兒童的產(chǎn)品更應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品標(biāo)準的復(fù)雜性、嚴格性，注意防止兒童產(chǎn)品的易燃性、重金屬、化學(xué)、油漆、噪音等可能對兒童身體或面部造成的傷害。

3.提高品牌質(zhì)量，走出低價競爭老路子。因為產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準認證已成為歐美訂單的最重要因素，為保證質(zhì)量，不要輕易接受低價訂單。如兒童服裝的設(shè)計是否有可能導(dǎo)致兒童窒息危險、是否有重金屬超標(biāo)和服裝附件質(zhì)量等問題。

4.劃清采購銷售中的責(zé)任，避免潛在的風(fēng)險。如美泰事件中的中國玩具，如果沒有相關(guān)合同責(zé)任的劃分，玩具設(shè)計缺陷勢必由制造商承擔(dān)，中國玩具也會遭受巨大損失。又如，產(chǎn)品保管和運輸中產(chǎn)生的責(zé)任劃分也意義重大。