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一、中國(guó)的環(huán)境政策

中華人民共和國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)從八十年代至今制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境的方針、政策、法律和措施。

——確立環(huán)境保護(hù)為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)政府堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策。

——實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。

——重視環(huán)境法制建設(shè)，頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。此外，中國(guó)針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象制定頒布了16項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法，中國(guó)政府還制定了30多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。中國(guó)的地方人民代表大會(huì)和地方人民政府為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定和頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。

——堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，逐步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的環(huán)境管理體制.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施同一監(jiān)督管理。省、市、縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，中國(guó)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門有2500多個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、科學(xué)研究、宣傳教育等的總?cè)藬?shù)超過1100000人.目前，各部門和企業(yè)的各類環(huán)境保護(hù)人員已達(dá)20萬人。

二、中國(guó)的環(huán)境審計(jì)

最高審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)署自成立以來，逐步開展并拓寬了環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域，包括：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，還包括可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域，如：計(jì)劃生育、綠色食品等。中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的法律地位、權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置已基本確立，并開展了卓有成效的審計(jì)工作。

——法律地位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)”。

——審計(jì)機(jī)關(guān)法定權(quán)限與方法。中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)是憲法賦予的權(quán)限，它獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng).

審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在審計(jì)結(jié)論和決定中對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)人員作出的處罰，具有強(qiáng)制性，被審計(jì)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。一般情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的各種處罰都可以得到有效的執(zhí)行，能夠即時(shí)糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的問題。這樣做，有利于提高和增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制觀念。

——環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。中國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)是設(shè)立在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，專門從事環(huán)境審計(jì)的職能部門。1998年中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，第一次將環(huán)境審計(jì)的職能明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)。為此，審計(jì)署設(shè)立專門的環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)中專門從事農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)的人員有5000多名。

——最近幾年的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。1996年的國(guó)有土地出讓金審計(jì)，1997年的三峽工程庫(kù)區(qū)移民資金審計(jì)，1998年的水利資金審計(jì)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金審計(jì)。1999年審計(jì)署又計(jì)劃組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金審計(jì)，審計(jì)署及部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)制度、對(duì)天然林保護(hù)工程資金進(jìn)行審計(jì)。這些審計(jì)基本上屬于財(cái)務(wù)收支審計(jì)的范疇。

三、對(duì)環(huán)境審計(jì)系統(tǒng)發(fā)展的建議

同開展環(huán)境審計(jì)工作較早的國(guó)家相比，中國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作差距明顯，成功的進(jìn)行環(huán)境審計(jì)仍面臨如下挑戰(zhàn)：

——審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)有關(guān)方面，包括相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員在內(nèi)，尚未充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的意義及發(fā)展前景。這種狀況阻礙了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。

——缺乏審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)工作還難以深入有效的進(jìn)行。

為此，建議ASOSAI.能夠更多地象今天這樣，以集中培訓(xùn)的形式，促進(jìn)各成員國(guó)之間的信息交流，講授先進(jìn)的環(huán)境審計(jì)工作方法，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)環(huán)境審計(jì)水平的共同提高。也為制定中國(guó)的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒、幫助。

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