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各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行政公署，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

省政府同意省建設(shè)廳、愛衛(wèi)會、環(huán)保局《關(guān)于解決我省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。

關(guān)于解決我省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生問題的報告

省政府：

通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城和環(huán)境綜合整治等活動，我省城市市容環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大改觀，臟、亂、差的環(huán)境得到了治理。但在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)費嚴重不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備差。據(jù)統(tǒng)計，一九九二年我省用于城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費3986萬元，按城市人口計算人均5.38元，低于全國人均7.32元的水平。由于經(jīng)費不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備嚴重短缺。一九九二年全省環(huán)衛(wèi)專用車輛1451臺，城市人口平均每萬人占1.9臺，低于國家規(guī)定萬人2─3臺的標準。二是城市生活垃圾問題十分突出，產(chǎn)量在迅猛增長。一九九二年清運垃圾量601萬噸，比一九八○年增長了三倍多，預(yù)測城市生活垃圾還將以每年8％的速度增長，到本世紀末我省城市生活垃圾年清運量將達800萬噸左右。目前，垃圾無害化處理量不足總清運量的2％，低于國家“八五”期間規(guī)定20％的指標。一九九○年國家科委、建設(shè)部公布推廣的垃圾處理評估技術(shù)22個項目，我省尚處空白。三是環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)條件差，勞動強度大，津貼少，待遇低，住房條件差。四是城市市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)不健全。

為認真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》（國發(fā)〔1992〕39號）精神，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市兩個文明建設(shè)，加快城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革的步伐，以適應(yīng)我省城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，特提出如下幾點意見：

一、提高認識，加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府要提高對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的認識，增強緊迫感和責(zé)任感。要把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市環(huán)境綜合整治的一項重要內(nèi)容，列入政府任期目標認真抓好。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，并列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。各地在新區(qū)開發(fā)、舊城改建及城市其他大型公共設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》配足環(huán)衛(wèi)設(shè)施，年需資金列入工程概算，由建設(shè)單位負責(zé)解決。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要與主體工程同步規(guī)劃，同步設(shè)計，由步驗收使用。

二、進一步深化城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要逐步實行“政事”、“政企”分開，重點抓好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍要實行環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益同時發(fā)揮的社會化服務(wù)，成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)服務(wù)公司。

三、加強城市垃圾管理。城市人民政府要盡快制訂城市垃圾管理辦法。首先對垃圾實行統(tǒng)一管理收費。按照“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，對企事業(yè)單位、機關(guān)、部隊、個體戶、貿(mào)易市場等，按量收取垃圾、殘土及經(jīng)營性、生產(chǎn)性廢棄物的清掃、收集、運輸、消殺和處理費；向居民征收生活垃圾管理費。具體收費標準另行規(guī)定。年收費用，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維護。二是環(huán)衛(wèi)管理部門要搞好進城車輛沖洗站的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，減少市區(qū)內(nèi)的二次揚塵。三是商業(yè)、農(nóng)民部門要積極推行凈菜進城，減少蔬菜垃圾。到二○○○年，大城市凈菜進城率要達到40％，中小城市達到30％。對凈菜實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是繼續(xù)推廣垃圾衛(wèi)生填埋和高溫堆肥處理技術(shù)。到二○○○年，長春、吉林兩市垃圾無害化處理率要達到70％，四平、遼源、通化、渾江、松原、白城、延吉等市要達到60％，其他城市達到50％。五是搞好垃圾資源的再生和綜合利用工作。到二○○○年，大中城市垃圾綜合利用率要達到40％以上。

各地要抓緊建設(shè)垃圾糞便無害化處理場，一九九三年無害化處理率力爭達到15％以上。新建的垃圾、糞便處理場占用的土地按國家有關(guān)規(guī)定免交土地使用稅。

各級環(huán)境保護部門要加強工業(yè)固體廢物及有毒有害廢物管理，防止造成污染及破壞生態(tài)環(huán)境。

四、提高環(huán)衛(wèi)職工福利待遇，穩(wěn)定職工隊伍。環(huán)衛(wèi)工人長年與垃圾糞便等有毒有害物質(zhì)接觸，工作苦、臟、累，理應(yīng)受到全社會的尊重。我們意見：一是從一九九三年一月一日起，將現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)工人日津貼標準0.6元、0.7元、0.8元依次分別提高到1.00元、1.20元、1.50元，對在環(huán)衛(wèi)部門連續(xù)工作二十年以上的退休人員增加10％的退休費。提高津貼和增加退休費所需經(jīng)費從有償服務(wù)及收費中列支，不足部分由同級財政負擔(dān)。二是城市人民政府應(yīng)努力解決環(huán)衛(wèi)工人住房困難，使環(huán)衛(wèi)工人住房達到全市平均水平。三是對連續(xù)從事環(huán)衛(wèi)工作二十年以上的職工優(yōu)先幫助解決農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女就業(yè)等問題。