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發(fā)布部門:江蘇省無錫市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào):錫政辦發(fā)［2006］74號(hào)

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市食品安全委員會(huì)辦公室制訂的《全市食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月二十五日

全市食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓工作方案

市食品安全委員會(huì)辦公室

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》精神和省政府辦公廳關(guān)于全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的總體部署，市食品安全委員會(huì)決定在完成全市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行集中整頓，整頓工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全衛(wèi)生問題，堅(jiān)持集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與企業(yè)自律、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的工作原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格行政許可，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)。建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

二、工作目標(biāo)

通過整頓，扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，整頓一批存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，區(qū)域性的食品安全問題得到有效治理，全市食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平不斷提高，人民群眾的食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、整頓內(nèi)容

整頓對(duì)象為《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。整頓內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備生產(chǎn)條件，持續(xù)保證食品質(zhì)量安全；二是食品生產(chǎn)加工企業(yè)要簽訂質(zhì)量安全承諾書，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；三是建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料、食品添加劑、食品加工助劑購(gòu)買和使用情況臺(tái)帳，完善食品生產(chǎn)管理制度；四是強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為；五是嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決依法取締不具備生產(chǎn)條件的食品企業(yè)。

四、整頓要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集中整頓工作順利推進(jìn)

各地食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓工作由轄區(qū)政府負(fù)總責(zé)，全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作由市食品安全委員會(huì)負(fù)總責(zé)，日常工作由食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

為確保整頓工作順利推進(jìn)，決定成立個(gè)體工商戶和生產(chǎn)加工企業(yè)兩個(gè)專項(xiàng)整頓辦公室。個(gè)體工商戶整頓辦公室設(shè)在無錫工商局，負(fù)責(zé)從事食品生產(chǎn)加工個(gè)體工商戶及小作坊等的整頓；生產(chǎn)加工企業(yè)整頓辦公室設(shè)在無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓。

各市(縣)、區(qū)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社居委)普查工作中已建立的原有工作網(wǎng)絡(luò)組織的作用，確保轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的順利開展，并建立相應(yīng)的日常監(jiān)管機(jī)制。

(二)鞏固成果，建立食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1.轄區(qū)政府要根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是分片劃定監(jiān)督范圍，明確責(zé)任，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查，對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行日常暗查，通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證年度報(bào)告、企業(yè)整改回訪等措施，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基礎(chǔ)，以村委會(huì)(社居委)為重點(diǎn)，依靠“三員”，即專職監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和街道、居委會(huì)的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

2.質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、生產(chǎn)不合格食品等質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)工商、衛(wèi)生等部門。

3.工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中個(gè)體工商戶、小作坊等的日常監(jiān)管工作，認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

4.衛(wèi)生部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，主要是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)審核。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門。

5.市食品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作，要適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)品整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法。新聞單位要加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，及時(shí)報(bào)道整頓成果，曝光典型案件，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(三)加快食品安全信用體系建設(shè)

按照《無錫市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的要求，以食品安全信用記錄為重點(diǎn)，以培育安全信用食品、創(chuàng)建食品安全信用企業(yè)、懲戒食品安全失信行為為核心，積極推進(jìn)全市食品安全信用體系建設(shè)。一是建立食品安全信用征集制度。全面征集食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)的食品安全信用等級(jí)進(jìn)行客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)。三是建立企業(yè)食品安全誠(chéng)信激勵(lì)制度。采取各種有效措施，促進(jìn)食品安全誠(chéng)信企業(yè)、食品安全信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)食品安全失信行為懲戒制度。加大對(duì)食品安全失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵(lì)社會(huì)成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立食品安全信用信息發(fā)布制度。定期或不定期向社會(huì)公布食品安全誠(chéng)信企業(yè)名單、食品安全信用產(chǎn)品名單、食品安全嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及食品安全監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單。

全市食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓工作于2006年6月30日前結(jié)束。各地、各部門要注意掌握工作進(jìn)度，及時(shí)將整頓工作進(jìn)展情況、存在問題及整頓成果上報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室，重大問題和大案、要案要隨時(shí)報(bào)告。在集中整頓期間實(shí)行月報(bào)制度，每月15日前，各地、各部門要上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后，各地、各部門于2006年7月5日前上報(bào)整頓工作總結(jié)，由市食品安全委員會(huì)匯總后報(bào)市政府。