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一、受理

1、賠償請求人向公安機關(guān)提出賠償請求的，由公安機關(guān)法制部門受理。

2、公安機關(guān)對賠償請求人的申請經(jīng)審查符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)立案，并通知賠償請求人;不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的答復(fù)。

二、申請書

賠償請求人提出賠償請求時，應(yīng)遞交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明：

1、受害人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。

2、具體的要求、事實根據(jù)和理由。

3、申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

三、審理程序

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》。規(guī)定明確，賠償委員會審理賠償案件，可組織賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

最高法賠償辦負(fù)責(zé)人稱，實踐中，賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)之間通過協(xié)商解決賠償爭議，或是在賠償委員會組織下，通過協(xié)商解決賠償爭議的情況并不少見。尤其是對損害事實難以查清的案件。實踐證明，通過協(xié)商解決賠償爭議，可提高辦案效率，為賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)提供平等對話、友好商談的機會，利于社會穩(wěn)定。

因此，規(guī)定明確賠償委員會可組織賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照國家賠償法的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。如達(dá)成協(xié)議，賠償委員會審查確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)制作國家賠償決定書。同時明確，賠償委員會組織協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循自愿和合法的原則，一方或者雙方不愿協(xié)商，或協(xié)商不成的，賠償委員會應(yīng)及時作出決定。

四、時間要求

1、賠償請求人向公安機關(guān)提出行政賠償的，應(yīng)當(dāng)先向負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議時一并提出。負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

2、賠償請求人向公安機關(guān)提出刑事賠償請求的，按受理程序辦理。經(jīng)依法確認(rèn)有刑事賠償范圍情形的，負(fù)有賠償義務(wù)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償。

3、公安機關(guān)受理刑事賠償復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。對復(fù)議決定有異議，賠償請求人可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)或者自復(fù)議期間屆滿之日起30日內(nèi)，向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

4、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。

五、賠償方式

國家賠償?shù)姆绞绞侵竾页袚?dān)賠償責(zé)任的形式?？v觀世界各國的國家賠償法的規(guī)定，不外乎有三種：金錢賠償、恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)。

(一)金錢賠償：指在計算或者估算受害人的損害程度后，以貨幣支付的形式，給予受害人一定額度的金錢的賠償方式。金錢賠償?shù)倪m用，一般應(yīng)以不能返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀為前提。具體講，主要適用于以下情形：

(1)侵犯公民人身自由權(quán)及生命健康權(quán)的;

(2)侵犯受害人的財產(chǎn)權(quán)，其財產(chǎn)已經(jīng)滅失、拍賣，恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)已不可能的。

(3)侵犯受害人的財產(chǎn)權(quán)，其財產(chǎn)已被損壞，不能恢復(fù)原狀或者恢復(fù)有重大困難的;

(4)返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀與法律規(guī)范相抵觸的。

(二)恢復(fù)原狀：指負(fù)有賠償義務(wù)的國家機關(guān)按照受害人的愿望和要求，將受害人的財產(chǎn)或者權(quán)利恢復(fù)原來狀態(tài)的條件下才能適用。它通常適用于以下情形：

(1)應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)被損壞，能夠恢復(fù)原狀的;

(2)查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，予以解除查封、扣押、凍結(jié);

(3)恢復(fù)原狀不違反其他法律規(guī)定的。

此外，國家賠償中的恢復(fù)原狀的適用范圍比民事賠償中恢復(fù)原狀的使用范圍要廣，除了財產(chǎn)的恢復(fù)原狀外，還包括權(quán)利的恢復(fù)原狀，如恢復(fù)原居住地的戶口、恢復(fù)職級。

(三)返還財產(chǎn)：指賠償義務(wù)機關(guān)將因其侵權(quán)行為的侵害而脫離受害人控制的財產(chǎn)，歸還對該財產(chǎn)享有所有權(quán)、占有權(quán)的受害人的賠償方式。返還財產(chǎn)的適用條件主要有：

(1)原物存在;

(2)比金錢賠償更為便捷。如果原物已被運往外地或其下落需要查找，則不如金錢賠償便捷。

(3)不影響公務(wù)。如果原物已用于公務(wù)活動，返還會影響公務(wù)活動時，應(yīng)采用金錢賠償。

哪些情形可向法院申請國家賠償?

根據(jù)國家賠償法第三十一條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其生效法律文書執(zhí)行錯誤，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)最高院的《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟申請國家賠償若干問題的解釋》，有以下幾類行為，當(dāng)事人可以向法院申請國家賠償。

1、違法采取對妨礙訴訟的強制措施的，包括4中行為：

(1)對沒有事實妨礙訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實施妨礙訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的;

(2)超過法律規(guī)定期限實施司法拘留的;

(3)對同一妨礙訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的;

(4)超過法律規(guī)定金額實施罰款的。

2、違法采取保全措施的，包括5種行為：

(1)依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的;

(2)保全案外人財產(chǎn)的(但案外人對案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外);

(3)明顯超過申請保全數(shù)額或者保全范圍的;

(4)對查封、扣押的財物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的(但依法交由有關(guān)單位、個人負(fù)責(zé)保管的情形除外);

(5)變賣財產(chǎn)未由合同評估機構(gòu)估價，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的。

3、對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，也就是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決、具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及行政處罰、處理決定等執(zhí)行錯誤的，包括6種行為：

(1)執(zhí)行尚未發(fā)生法律效力的判決、裁定、民事制裁決定等法律文書的;

(2)違反法律規(guī)定先予執(zhí)行的;

(3)違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的;

(4)明顯超過申請數(shù)額、范圍執(zhí)行且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的;

(5)執(zhí)行過程中，對查封、扣押的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的;

(6)執(zhí)行過程中，變賣財物未由合法評估機構(gòu)估價，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的。

以上是該解釋列舉的具體應(yīng)賠償?shù)男袨?，?dāng)然還包括強制措施、保全措施、執(zhí)行過程中違反法律規(guī)定的其他情形。另外，解釋第5條也規(guī)定了另一種情形，即人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟或者執(zhí)行過程中，以毆打或者唆使他人以暴力行為，或者違法使用武器、警械，造成公民身體傷害、死亡的，比照國家賠償法規(guī)定賠償。

出現(xiàn)上述情形，當(dāng)事人要求國家賠償?shù)摹?yīng)當(dāng)首先向侵權(quán)人民法院提出申請，依法確認(rèn)違法行使職權(quán)的行為。經(jīng)依法確認(rèn)有上述情形之一的，賠償請求人可依法向侵權(quán)的人民法院提出賠償申請。人民法院在受理確認(rèn)申請之日起兩個月內(nèi)依照相應(yīng)程序作出裁決或相關(guān)的決定，逾期未予確認(rèn)的或申請人不服的，申請人可以向上一級人民法院申訴。對提出的賠償申請逾期不作決定的，賠償請求人可以向上一級人民法院賠償委員會申請賠償。