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[案情]

高園信用社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用社)與朱華借款合同糾紛一案，法院于2006年10月14日作出民事調(diào)解書(shū)，約定：朱華給付信用社借款本息104373.20元，分期履行：2006年10月30日前給付20000元，2006年12月10日前給付84373.20元。履行期限屆滿(mǎn)后，朱華未履行義務(wù)，信用社于2007年12月26日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院立案受理后，朱華提出執(zhí)行異議，認(rèn)為申請(qǐng)人已超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行期限。法院于2008年1月18日作出民事裁定書(shū)，裁定執(zhí)行終結(jié)。修改后的《民訴法》施行后，信用社又于2008年9月14日向法院再次申請(qǐng)執(zhí)行，法院于當(dāng)日立案執(zhí)行。

[分歧]

本案應(yīng)如何處理，形成三種不同觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為本案已經(jīng)超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限，應(yīng)不予受理。新《民訴法》自2008年4月1日起生效，對(duì)修改前生效的法律文書(shū)沒(méi)有溯及力，本案應(yīng)適用舊《民訴法》第219條第一款的規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期間，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年。本案信用社申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)顯然已超過(guò)一年。

二是認(rèn)為新《民訴法》對(duì)修改前生效的法律文書(shū)是有條件的溯及，就本案實(shí)際情況，應(yīng)不予受理。必須是在新《民訴法》生效時(shí)原生效法律文書(shū)按舊《民訴法》規(guī)定的一年(或六個(gè)月)的期間仍沒(méi)有超出才能適用。準(zhǔn)確地說(shuō)，對(duì)于2008年4月1日前生效的法律文書(shū)，在2008年4月1日時(shí)依據(jù)原《民訴法》的規(guī)定未超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期間的，則可以依據(jù)新《民訴法》計(jì)算申請(qǐng)執(zhí)行期間。而對(duì)于在2008年4月1日時(shí)依據(jù)原《民訴法》已超出申請(qǐng)執(zhí)行期間的，則不適用新《民訴法》。本案中，至2008年4月1日新《民訴法》施行時(shí)，早已過(guò)1年的申請(qǐng)執(zhí)行期間，所以不能適用新法。

三是認(rèn)為本案沒(méi)有超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行的期限,應(yīng)予受理。新《民訴法》第215條規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。本案中調(diào)解書(shū)約定的履行期限是2006年10月和12月，信用社在2008年9月14日申請(qǐng)執(zhí)行，并未超過(guò)兩年的申請(qǐng)執(zhí)行期間。

[評(píng)析]

筆者贊同第三種觀點(diǎn)，理由如下：

第一、《民訴法》修改執(zhí)行期限的本意在于保障債權(quán)人權(quán)利

申請(qǐng)執(zhí)行期限作為一項(xiàng)重要的訴訟時(shí)效制度，既具有程序上的意義，又與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益密切相關(guān)。該項(xiàng)制度的設(shè)立，首先是在于督促權(quán)利人在合理期限內(nèi)行使強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，避免權(quán)利人因怠于行使權(quán)利而使司法活動(dòng)無(wú)法推進(jìn)，另一方面，明確這一期限，也在于避免因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，情勢(shì)發(fā)生變更而使法律文書(shū)確定的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

民訴法中原來(lái)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期間規(guī)定相對(duì)較短，對(duì)于義務(wù)人而言，只要設(shè)法拖延超過(guò)這個(gè)期間，就可能達(dá)到逃避履行義務(wù)的目的。這既不利于保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也不利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，早已被法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界所詬病。因此，新法延長(zhǎng)了申請(qǐng)執(zhí)行期間，并且增加了時(shí)效中止和中斷的規(guī)定，其目的有三：一是防止在期限內(nèi)權(quán)利人因特殊情況無(wú)法申請(qǐng)執(zhí)行而喪失請(qǐng)求權(quán);二是給權(quán)利人選擇最佳申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)機(jī)提供了較大的空間;三是也給暫無(wú)履行能力的義務(wù)人以休養(yǎng)生息、恢復(fù)履行能力的機(jī)會(huì);四是為了適當(dāng)減輕人民法院的執(zhí)行工作壓力。總體而言，其保障債權(quán)人更好地行使權(quán)利，促使債務(wù)人更好地履行義務(wù)的用意十分明顯。

對(duì)于申請(qǐng)期間已屆滿(mǎn)六個(gè)月或一年，但未滿(mǎn)二年的債權(quán)人而言，如果繼續(xù)適用舊法，直接后果就是債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利無(wú)法通過(guò)法院執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)，債務(wù)人得以逃脫履行義務(wù)，法律的權(quán)威遭受損害，這與修改申請(qǐng)執(zhí)行期間的本意是相悖的。而如果適用新法，則符合《民訴法》修改以更多地保護(hù)合法權(quán)益、一定程度上緩解執(zhí)行難的本意。

第二、對(duì)程序的限制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利兼從新的原則

不溯及既往原則并非放之四海皆準(zhǔn)的真理。法不溯及既往作為一項(xiàng)法律適用原則，本身并不是絕對(duì)的，一方面，該原則常常可以被立法中的有利溯及既往原則所補(bǔ)充，即在保護(hù)利益的前提下，以特別規(guī)定的形式將更為有利的新法有條件地溯及既往。我國(guó)《立法法》第84條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。這就是該原則的體現(xiàn)。如前所述，新《民事訴訟法》延長(zhǎng)申請(qǐng)執(zhí)行期限，旨在更好地保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，符合有利溯及原則中可溯及的法律應(yīng)為更有利的新法的條件。故應(yīng)當(dāng)適用新民訴法。另一方面，法不溯及既往原則更多地適用于實(shí)體法，實(shí)體法遵循的是不溯及既往原則，而程序法遵循的是溯及既往原則，即所謂實(shí)體從舊，程序從新。對(duì)于程序法而言，新法更能適應(yīng)新的情況，解決新的操作性問(wèn)題，并且程序法一般不會(huì)使民眾產(chǎn)生實(shí)體上的信賴(lài)，即使產(chǎn)生信賴(lài)，一般而言，也不會(huì)對(duì)民眾的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。所以，《民訴法》作為一種典型的程序法，一般應(yīng)采用從新原則，即使是法院在新法施行前就受理的案件，在新法生效后仍應(yīng)依照新法的程序、制度、原則、步驟、要求來(lái)進(jìn)行審理操作，從而能更有效地保障法院合理、公正、高效地審理執(zhí)行案件。

第三、執(zhí)行法律應(yīng)當(dāng)與民眾的直接理解保持同步

法律作為應(yīng)當(dāng)為公眾所知曉、服從和遵守的具有普遍約束力的規(guī)范，首先應(yīng)當(dāng)讓普通老百姓而不是法律專(zhuān)家所理解。修改后的《民訴法》自2008年4月1日起施行，第215條關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年的規(guī)定自該日起適用。普通民眾的理解即是，2008年4月1日這個(gè)時(shí)間就是開(kāi)始適用新法律的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即從該時(shí)點(diǎn)申請(qǐng)執(zhí)行，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限在審查時(shí)應(yīng)以二年為限，只要還在兩年期限內(nèi)，權(quán)利人有申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利，除非權(quán)利人自己放棄。也就是說(shuō)，在民訴法調(diào)整的范圍內(nèi)，在此之前兩年內(nèi)生效的法律文書(shū)，義務(wù)人未履行義務(wù)的，權(quán)利人依據(jù)生效法律文書(shū)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理。事實(shí)上，修改后的民訴法施行以來(lái)，不少法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，只要在履行期限后二年內(nèi)的一般均予以受理。

第四、本案應(yīng)如何處理

本案申請(qǐng)執(zhí)行所依據(jù)的民事調(diào)解書(shū)約定的最后履行期限為2006年12月10日，依據(jù)原民訴法，申請(qǐng)執(zhí)行期限為2007年12月9日前，依據(jù)修改后的民訴法，申請(qǐng)執(zhí)行期限為2008年12月9日前。如信用社沒(méi)有于2007年12月26日申請(qǐng)執(zhí)行，按前述理由，其于2008年9月14日申請(qǐng)執(zhí)行并不超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限。但本案中，信用社于2007年12月26日申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被法院以已超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行期限為由，裁定終結(jié)執(zhí)行。這樣就出現(xiàn)已裁定終結(jié)執(zhí)行案件能否重新進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在舊法環(huán)境下，按舊法做出的裁定是正確的，在新法環(huán)境下，按新法立案執(zhí)行也是正確的。這并不違反一事不再理的原則，而是法院更好地依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。所以，法院無(wú)需撤銷(xiāo)原來(lái)的終結(jié)執(zhí)行裁定，依據(jù)申請(qǐng)人2008年的申請(qǐng)重新立案執(zhí)行即可。