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7年前，南京軍區(qū)軍事法院依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)合江蘇省軍區(qū)政治部、南京市司法局一起牽線搭橋，指導(dǎo)南京軍區(qū)某部與南京市維護國防利益法律援助中心建立了地方律師為基層部隊提供法律援助工作協(xié)作機制，引進地方律師當涉軍維權(quán)工作的外援。經(jīng)過長達6年多的實踐檢驗，這一新舉措、新機制的運行狀況如何?軍隊編配有律師為什么還要請地方律師援助?法律援助工作機制如何運轉(zhuǎn)?為官兵和部隊提供了哪些幫助?今年3月上旬，記者隨上級工作組來到該部，對法律援助機制進行系統(tǒng)總結(jié)，探尋問題的答案。

3月上旬，南京軍區(qū)某部新兵剛下連，就收到了南京市法律援助中心印制的服務(wù)卡。據(jù)該部領(lǐng)導(dǎo)介紹，法律援助工作協(xié)作機制建立6年來，已先后有42名地方律師接受南京市維護國防利益法律援助中心指派、受該部或官兵委托提供了法律援助，幫助官兵解答法律問題4300多個，為部隊和官兵代寫司法文書400多份，挽回經(jīng)濟損失近千萬元。如今，有了涉法煩心事，就找法律援助中心，已成為該部官兵的習(xí)慣做法。他們反映，建立協(xié)作機制后，地方律師找得到、用得上、信得過。

現(xiàn)實需求呼喚新舉措

幾年前，該部士官小張的哥哥被一輛私家車撞傷，肇事司機只付了幾百元醫(yī)療費就不再過問。此后，肇事者百般抵賴，推卸責任。小張在軍隊律師的幫助下提起訴訟，可是法院遲遲未開庭。

法院的解釋是，被告辯護律師就軍隊律師能否為原告辯護提出了異議。對方認為，軍隊律師屬于公職律師，服務(wù)對象僅限軍隊單位和部隊官兵。對方還認為，軍隊律師的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)限于軍隊內(nèi)部或部隊所在地，不能跨區(qū)域辯護。盡管該案最終得以正常審理并勝訴，但是軍隊律師在維護軍屬合法權(quán)益時受到的局限也暴露出來。

一方面是維護軍人軍屬合法權(quán)益的現(xiàn)實需求，一方面是軍隊律師力量不足和制度瓶頸，如何化解這一矛盾?部隊各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)苦苦探索。

2001年9月30日，司法部、總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強法律援助和法律服務(wù)工作，切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》，對軍隊法律援助制度進一步完善和明確。兩年后，國務(wù)院于2003年7月頒布《法律援助條例》。

這兩個法規(guī)和文件相繼出臺后，該部領(lǐng)導(dǎo)茅塞頓開：既然軍隊律師力量不足和存在局限，那么能不能請外援呢?于是，通過各方面共同努力，該部與南京市維護國防利益法律援助中心建立了協(xié)作機制，請地方律師為部隊和官兵提供法律援助，實現(xiàn)了涉軍維權(quán)機制與法律援助機制的無縫對接。

外援登場出現(xiàn)新氣象

法律援助機制剛一建立就化解了該部的一個老大難涉法問題，令上下振奮。

該部農(nóng)場上世紀六十年代由地方劃撥給部隊，但沒有相關(guān)的土地權(quán)屬憑證。該地前期由部隊耕種，后期發(fā)包給當?shù)剞r(nóng)民和某農(nóng)場職工耕種。2004年，當?shù)卣謱⒃摰卮_權(quán)給了這家地方農(nóng)場，從而引發(fā)承包戶、農(nóng)場、部隊三方對土地權(quán)屬的爭議。法律援助中心接受該部委托后，派遣名律師組成律師團及時趕赴農(nóng)場，經(jīng)過艱苦細致的調(diào)查取證后，感到由于案情復(fù)雜，并涉及歷史遺留問題，如果開庭審判，可能不僅耗財耗力還將久拖不決。于是，他們向部隊領(lǐng)導(dǎo)提出，通過協(xié)商化解糾紛。最后，通過多方協(xié)商，擱置權(quán)屬爭議，將土地出租給地方農(nóng)場，再由其發(fā)包給職工和農(nóng)戶，巧妙回避了矛盾，既維護了部隊權(quán)益，又平息了爭議，使糾紛得到較好處理，實現(xiàn)了多方共贏。

近年來，在該部黨委和南京市維護國防利益法律援助中心的通力協(xié)作下，法律援助工作逐漸走出了一條訴內(nèi)維權(quán)、訴外服務(wù)的新路子。

士官小高的一位高中同學(xué)想讓他為一份買賣合同提供擔保，并承諾了數(shù)額可觀的報酬。小高有點動心，但又擔心有風險。于是，他給法律援助中心的地方律師楊旭東打電話，請楊律師幫他拿主意。楊律師馬上根據(jù)軍人不得經(jīng)商的有關(guān)規(guī)定對小高進行提醒，并告誡他從事?lián)；顒拥娘L險，促使小高立即打消了錯誤想法。

法律援助中心對基層部隊的服務(wù)，不僅直接輸血強體，還幫助提高造血功能。該部每季度都要邀請法律援助中心的律師到軍營開展法制教育，傳授基本法律知識和法律理念，介紹基本的維權(quán)途徑和方法。此外，他們還積極協(xié)助基層培訓(xùn)法律骨干，進行授課和輔導(dǎo)。

法律援助催生新機制

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，不賺錢的事地方律師為什么愿意干?如何調(diào)動地方律師的積極性?

對此，法律援助中心主任陳宣東介紹說：官兵遇到涉法問題，先填寫一份《官兵個人申請法律援助登記表》，由部隊政治部和軍隊律師初步核實后，決定是否向援助中心求援。援助中心一旦受理，當事官兵均要與承辦案件的律師簽訂《涉軍案件法律援助委托協(xié)議書》。案件辦理涉及的經(jīng)費，由市財政涉軍法律援助專款專用。我們還將援助成效納入雙擁評比、維權(quán)表彰范疇，以此調(diào)動律師的工作熱情。幾年來，參與法律援助工作的地方律師多人次被上級表彰為十佳律師、維權(quán)先進個人。

同時，帶著感情為軍人軍屬辦實事是法律援助中心對兼職律師的基本要求。法學(xué)博士、律師張艷告訴記者：軍人是一個犧牲奉獻的群體，軍隊穩(wěn)則國家安。只要能讓每一名官兵不帶包袱上訓(xùn)練場，即使自己打官司不賺錢，也要全力以赴。

鐵打的營盤流水的兵，趕上官兵轉(zhuǎn)業(yè)、退伍，未辦理完的案件如何繼續(xù)?法律援助中心的韓律師向記者解釋說，對時間跨度長的涉法問題，承辦律師調(diào)整后接力搞好援助服務(wù)，即使當事官兵退伍后也堅持跟蹤服務(wù)，不讓官兵帶著遺憾離開部隊。

地方律師幫助部隊開展涉軍維權(quán)工作，那么軍隊律師如何定位?據(jù)該部政委秦新介紹，涉軍維權(quán)工作中官兵家庭涉法問題主要由地方律師負責，軍隊律師則將主要精力放在為部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供法律咨詢、在部隊開展法制宣傳教育、研究非戰(zhàn)爭軍事行動中的法律保障等工作上，既有側(cè)重又通力協(xié)作取長補短，共同為部隊提供法律保障。