如何加強監(jiān)事會的監(jiān)督力量,完善公司的自治監(jiān)督體系?從公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的整體考慮,可以對股東大會、董事會的權(quán)力重新劃分,并從監(jiān)督力量、監(jiān)督者的獨立性、監(jiān)督時間和職責(zé)四個方面完善公司的自治監(jiān)督系統(tǒng):
一是監(jiān)督力量。
首先,監(jiān)事會人數(shù)應(yīng)保持一定數(shù)量,這是監(jiān)督機制發(fā)揮效力的前提;其次,是要有足夠的權(quán)力實施監(jiān)督。我國現(xiàn)行《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會的職權(quán),但這些規(guī)定過于泛泛,也殘缺不全,雖然告訴了監(jiān)事會可以行使的職權(quán)卻沒告訴監(jiān)事會應(yīng)該怎樣使用。因此,在監(jiān)事會職權(quán)的改革上應(yīng)考慮以下幾個方面:(1)擴(kuò)大檢查公司財務(wù)的權(quán)力,即監(jiān)事會可以隨時檢查或調(diào)查公司業(yè)務(wù)及財務(wù)狀況,查核賬簿文件,并可以要求董事會、經(jīng)理提出報告;(2)賦予通知糾正權(quán),對于董事、經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)違反法律、法規(guī)或公司章程的行為,或者其行為損害公司利益時監(jiān)事會和監(jiān)事有權(quán)制止,并要求予以改正;(3)賦予監(jiān)事會股東大會特別召集權(quán),如董事會怠于召開,監(jiān)事會可以行使特別召集權(quán),并由監(jiān)事會主席(召集人)擔(dān)任會議主席;(4)賦予監(jiān)事會核對權(quán),監(jiān)事會對董事會提交給股東的各種表冊應(yīng)進(jìn)行核對,并將調(diào)查情況向股東大會報告;(5)賦予監(jiān)事會對董事的任免權(quán),即監(jiān)事會有權(quán)對董事進(jìn)行任免,但必須向股東大會提出報告;(6)增加監(jiān)事會下設(shè)委員會的權(quán)力,如審計委員會、薪酬委員會、任命委員會或?qū)iT委員會,但委員會成員大多數(shù)應(yīng)為獨立監(jiān)事;(7)賦予監(jiān)事會公司代表權(quán),如公司與董事間的訴訟,除股東大會有權(quán)另選公司訴訟代表人或法律另有規(guī)定外,可由監(jiān)事會代表公司起訴或應(yīng)訴。另外,監(jiān)事會也可代表公司委托律師、會計師,也可代表公司與董事交涉。
二是監(jiān)事會的獨立性。
我國《公司法》應(yīng)吸收獨立董事制度的思想,在法律上確立獨立監(jiān)事制度。獨立監(jiān)事的資格、選任可參考美國對獨立董事的規(guī)定以及我國臺灣和澳門地區(qū)的有關(guān)做法。上市公司監(jiān)事會的獨立監(jiān)事必須由股東會選舉,不得由董事會任命。為保證獨立監(jiān)事的監(jiān)督,獨立監(jiān)事應(yīng)占監(jiān)事會成員的半數(shù)以上。獨立監(jiān)事的任期不得超過3年,滿3年后,獨立監(jiān)事可以繼續(xù)作為監(jiān)事留任,但失去其獨立監(jiān)事資格。為防止監(jiān)督不力,我國也可考慮監(jiān)事任期短于董事或長于董事。
獨立監(jiān)事除享有普通監(jiān)事的職權(quán)外,還應(yīng)有獨立的特殊權(quán)力,這些權(quán)力包括三個方面:一是董事會必須有獨立監(jiān)事列席,獨立監(jiān)事不享有董事會會議的表決權(quán);二是公司在選擇有利益沖突的交易時,必須向監(jiān)事會公開,并得到多數(shù)獨立監(jiān)事的批準(zhǔn);三是董事、經(jīng)理的報酬應(yīng)當(dāng)由獨立監(jiān)事來決定;四是獨立監(jiān)事有權(quán)批準(zhǔn)對董事因遭到指控而付出的費用給予補償;五是獨立監(jiān)事可單獨行使監(jiān)事會的職權(quán),但召集臨時股東大會須有至少兩個獨立監(jiān)事同意。
為貫徹股東待遇平等的原則,保護(hù)少數(shù)股東的利益,監(jiān)事會應(yīng)保證少數(shù)股東代表有機會參與監(jiān)事會,如股東代表的選舉可以采用累積投票制。
三是監(jiān)督的時間。
目前,我國監(jiān)事會的監(jiān)督大多屬于事后監(jiān)督,無事中或事前的監(jiān)督權(quán)?!豆痉ā返母母飸?yīng)延伸監(jiān)督的時間跨度,將公司成立后設(shè)置的監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán),延伸至公司設(shè)立的整個過程。
四是為了防止監(jiān)事會和監(jiān)事濫用權(quán)力或怠于行使權(quán)力,《公司法》應(yīng)設(shè)立監(jiān)事義務(wù)和責(zé)任制度。
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