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行政訴訟法律適用是行政訴訟中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，法官審理案件若發(fā)現(xiàn)在法律適用中產(chǎn)生沖突，就需要對沖突的法律規(guī)范作出相應(yīng)的選擇，而法院在審判過程中對各法的地位判斷問題和法律適用中法律沖突的解決是這一過程的兩個(gè)方面，法院需要確定什么法是可以適用的，然后再選擇由哪個(gè)法來作為解決當(dāng)事人之間的爭議的依據(jù)。本文就這兩方面所涉及的相關(guān)問題，加以分析而展開。

一、行政訴訟法律適用規(guī)范沖突概述

法律適用是法能夠?qū)崿F(xiàn)的重要方式，但目前對于法律適用的概念卻有不同的理解。法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及被授權(quán)的單位依照其職權(quán)范圍和法定方式把法律規(guī)范的一般規(guī)定應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)。參照法律適用的概念，對行政訴訟法律適用的概念界定為：人民法院在審理行政案件時(shí)，在審理具體行政行為合法性的過程中，查明、選擇法律規(guī)范，并將法律規(guī)范應(yīng)用于具體的案件事實(shí)，對爭議作出裁決的活動(dòng)。

在理清行政訴訟法律適用的概念后，對行政法律規(guī)范沖突的概念界定就相對清晰了。行政法律規(guī)范沖突的含義是指不同的立法主體所制定的有效的行政法律規(guī)范，相對于同一社會(huì)關(guān)系規(guī)定了不同的處理方式，適用后產(chǎn)生不同的法律后果。其沖突的根源在于立法，而表現(xiàn)則在適用環(huán)節(jié)。①那么行政訴訟中的法律適用沖突是指人民法院在具體審判行政案件時(shí)，若發(fā)現(xiàn)法律適用規(guī)范沖突時(shí)，法院需要對沖突的法律進(jìn)行查明、選擇法律規(guī)范。

二、我國行政訴訟法律適用規(guī)范沖突的現(xiàn)狀及問題

對于各行政規(guī)范性文件在行政訴訟中的具體地位問題，是指關(guān)于人民法院審理行政案件時(shí)選擇適用什么法律規(guī)范，對此我國《行政訴訟法》第52條和53條作出了相關(guān)的規(guī)定。所謂行政審判的依據(jù)是指人民法院在審理行政案件時(shí)，確認(rèn)被訴具體行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。②然而對于何謂參照規(guī)章，學(xué)界卻有不同的理解。目前有兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為參照是指人民法院對規(guī)章有選擇的自由裁量權(quán)，所以即使是合法的規(guī)章，人民法院在審理具體行政案件時(shí)也可以選擇不予適用。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果是合法的規(guī)章，法院在審理案件時(shí)就必須要適用。此外對于其他行政規(guī)范性文件，《行政訴訟法》和《立法法》都沒有對此作出規(guī)定，但在實(shí)際生活中這類規(guī)范卻發(fā)揮了很大的作用。

而在行政訴訟法律適用沖突上，也存在著爭議。若法院在審判案件時(shí)，在法律適用上對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)是必須適用的，在法律適用過程中發(fā)現(xiàn)上下位階法律相互沖突，那就不能直接選擇適用，而需要提交上級機(jī)關(guān)來處理。但另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為法官可以直接選擇適用法律，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中，法官在面對法律沖突時(shí)，總是顯得無力?，F(xiàn)在學(xué)者對于法官在發(fā)生法律適用沖突時(shí)是直接認(rèn)定還是只能提請有權(quán)機(jī)關(guān)裁決，存在著較大的認(rèn)識(shí)分歧。

三、行政訴訟法律適用法律規(guī)范沖突若干問題分析與完善

關(guān)于何謂參照規(guī)章這一分歧，可以參考《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡稱《會(huì)議紀(jì)要》)的相關(guān)規(guī)定，雖然《會(huì)議紀(jì)要》不具有強(qiáng)制力，但卻有很大的指導(dǎo)意義。根據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在參照規(guī)章時(shí)，首先要對規(guī)章的合法性進(jìn)行審查，如果認(rèn)為是合法的規(guī)章，那么應(yīng)當(dāng)適用。其他行政規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位，顯然不是人民法院在審理具體行政案件時(shí)的依據(jù)，也不是參照的對象，其它規(guī)范性文件并不是人民法院審理案件的正式法律淵源，而人民法院審理案件的依據(jù)必須要在正式法律淵源之列，所以其他規(guī)范性文件不能作為法院審理案件的依據(jù)或參照適用。在行政訴訟中，其他規(guī)范性文件是被告作出具體行政行為的一項(xiàng)依據(jù)，只能作為一種法律事實(shí)或證據(jù)加以援引。

在行政訴訟法律適用中發(fā)生法律沖突時(shí)，法院是選擇直接認(rèn)定還是請有權(quán)機(jī)關(guān)裁決這一問題，可以根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定加以分析。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國法院在法律適用中產(chǎn)生沖突時(shí)，有自由裁量選擇適用權(quán)，并不需要全送請有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。具體可以看《立法法》第5章對適用與備案的規(guī)定，該規(guī)定就是為使法官在法律適用中發(fā)生法律沖突時(shí)，能夠由法院直接作出適用選擇的，就不必交由上級處理，只有在不能確定如何適用時(shí)，才需要提交上級處理。而令學(xué)者產(chǎn)生爭議的原因，是因?yàn)榉ㄔ褐挥羞x擇適用的權(quán)利，并沒有直接宣布下位法無效的權(quán)利，法院在審理案件時(shí)對法律規(guī)范的選擇適用只是個(gè)案使用，并不具有普遍的效力，否則就超越了憲法賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。