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國家賠償中的精神損害賠償還有進步空間

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-08 16:40:42 485 人看過

最高人民法院25日發(fā)布第九批指導性案例，其中的第42號朱某某申請無罪逮捕賠償案，因最高人民法院賠償委員會支持了申請人精神損害撫慰金5萬元而備受關(guān)注。朱某某因涉嫌犯合同詐騙罪于2005年7月25日被刑事拘留。2008年9月11日，廣東省深圳市中級人民法院以指控依據(jù)不足為由，判決宣告朱某某無罪。朱某某被羈押時間共計875天。

也是在25日，另一起無罪個案的當事人念某向福州市中級人民法院提交了國家賠償申請書，要求福州中院賠償人民幣1500多萬元，其中包括精神損害撫慰金1000萬元。最高法院發(fā)布的指導性案例雖不像英美法系國家的判例一樣，具有立法效力。但最高法院也明確，發(fā)布這一個案，旨在明確國家賠償中精神損害嚴重后果的內(nèi)涵，以及確定賠償義務機關(guān)支付精神損害撫慰金的數(shù)額應當綜合考慮的因素。依此，念某千萬精神損害賠償的申請，很有可能落空。

不少媒體均將朱某某案貼上了首例精神損失國家賠償?shù)臉撕?，這應該是個誤讀。在最高法院的官方解讀中，該案實是2010年修訂后的國家賠償法實施后，最高人民法院賠償委員會審理的首例決定由賠償義務機關(guān)支付精神損害撫慰金的案件，也是首例由最高人民檢察院作為賠償復議機關(guān)的案件。

其實早在2013年5月17日，浙江省高級人民法院就曾在著名的張氏叔侄冤案中作出過分別支付張某、張某某精神損害撫慰金45萬元的決定。在此之前，也不乏國家賠償中的精神損害賠償個案，但多數(shù)被限定在30萬元以內(nèi)。

一個簡單的立法脈絡在于：1994年通過的《國家賠償法》雖未將精神損害賠償納入到國家賠償，但2010年的《國家賠償法》修訂，彌補了這一缺陷。今年7月，最高法院又出臺了《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》，對精神損害撫慰金數(shù)額的確定作出了較為明確的規(guī)定。國家賠償中精神損害賠償?shù)拇_定，應綜合考慮以下因素：精神損害事實和嚴重后果的具體情況；侵權(quán)機關(guān)及其工作人員的違法、過錯程度；侵權(quán)的手段、方式等具體情節(jié)；罪名、刑罰的輕重；糾錯的環(huán)節(jié)及過程；賠償請求人住所地或者經(jīng)常居住地平均生活水平等。具體數(shù)額，原則上不超過依法確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。

從國家賠償中精神損害賠償金的確定標準來看，我國采納的還是撫慰為主、補償為輔的原則。從公權(quán)力的視角，固然可以認為精神損害賠償金的數(shù)額確定，應與國家財政承受能力相匹配。從被害人及其家屬的視角，卻更應注重緩和或化解他們的精神痛苦，撫慰因國家暴力機器對其作用所帶來的精神損害。

13年前，最高法院公布了《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》，對侵犯人格權(quán)和身份權(quán)的精神損害賠償做了具體規(guī)定。10余年來，民事領(lǐng)域中的精神損害賠償之訟已是司空見慣?！秶屹r償法》接納精神損害賠償之后，相關(guān)個案并不多見，零星個案賠償數(shù)額也少得可憐。這在事實上弱化了國家賠償制度在建制之初被公眾寄予厚望的救濟功能。

縱向看，國家賠償中的精神損害賠償從無到有是一種進步。橫向看，與法治發(fā)達國家比，與民眾的期待比，國家賠償中的精神損害賠償無論在立法上，還是在司法實踐中，都存在不少差距。期待能在最高法院公布的下一批涉及國家賠償指導案例中，能看到精神損害賠償又前進一大步。

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