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“法的實(shí)現(xiàn)是法的生命，是把紙上的法(Lawinpapers)變?yōu)樾袆?dòng)中的法(Lawinaction)，使之轉(zhuǎn)化為人們的行為是發(fā)揮法的調(diào)整作用的關(guān)鍵?！?。反之，“法律執(zhí)行的失敗等于宣告法律無(wú)效。作為“法律執(zhí)行”重要組成部分之一的行政強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)論是在德奧模式還是英美模式中，大多都能夠順利實(shí)現(xiàn)。

以德國(guó)為例，為了保障行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的順利進(jìn)行，《聯(lián)邦行政強(qiáng)制執(zhí)行法》確立了兩種強(qiáng)制保障制度，即“實(shí)力排除反抗”與“代償強(qiáng)制拘留”。根據(jù)該法第十五條規(guī)定，實(shí)力排除反抗系指，當(dāng)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)施代履行或直接強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，義務(wù)人予以反抗的，行政機(jī)關(guān)可行使強(qiáng)力排除反抗。警察應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的請(qǐng)求提供公務(wù)協(xié)助。當(dāng)實(shí)力排除反抗措施達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，該措施應(yīng)當(dāng)停止。另一種強(qiáng)制執(zhí)行措施，由該法第十六條作出了規(guī)定：當(dāng)執(zhí)行罰中的罰款未繳納時(shí)，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)行政法院作出代償強(qiáng)制拘留命令。行政法院根據(jù)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，為義務(wù)人舉行聽(tīng)證會(huì)之后，通過(guò)裁定作出代償強(qiáng)制拘留的命令，但僅限于執(zhí)行罰的告誡中對(duì)此已有提及的。在行政機(jī)關(guān)以如此大的強(qiáng)制力量作為執(zhí)行保障的情況下，德國(guó)行政執(zhí)行之“不難”也就毋庸置疑了。

在美國(guó)，大多數(shù)情況下，當(dāng)事人能夠自動(dòng)履行行政決定。這一方面源于美國(guó)社會(huì)崇尚法律的傳統(tǒng)及其法院崇高的威望;另一方面也在于，行政機(jī)關(guān)以其強(qiáng)制力量對(duì)行政執(zhí)行裁判的貫徹實(shí)施所給予的有力保障。美國(guó)法院的職責(zé)只是解釋法律(適用具體案例)，內(nèi)部沒(méi)有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)案件需要強(qiáng)制力量的保障時(shí)，則大多由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行。在極端的情況下，例如，20世紀(jì)50和60年代，聯(lián)邦法院要求消除種族隔離的判決在南方諸州受到白人和州長(zhǎng)們的有組織的抵制。為了維護(hù)法院的權(quán)威，在聯(lián)邦法院的要求下，總統(tǒng)甚至可以通過(guò)派出軍隊(duì)來(lái)保障執(zhí)行

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，“行政法上經(jīng)常要求人民履行一定公法上之義務(wù)，如服兵役、納稅或禁建等，這些義務(wù)通常會(huì)通過(guò)行政處分表現(xiàn)出來(lái)。多數(shù)民眾會(huì)遵守，對(duì)不遵守者行政機(jī)關(guān)應(yīng)掌有貫徹其意志之可能性。可見(jiàn)，“執(zhí)行”也并非是一個(gè)普遍存在的難題。

相比較而言，在中國(guó)內(nèi)地，“執(zhí)行難”的困擾卻一直揮之不去，行政強(qiáng)制執(zhí)行存在“過(guò)濫”和“過(guò)軟”兩方面問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院的界定，“執(zhí)行難”是指“被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因卻得不到執(zhí)行的情形。對(duì)于那些由于被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無(wú)法執(zhí)行的案件，不是執(zhí)行難問(wèn)題。依此界定可以看出，中國(guó)內(nèi)地的“執(zhí)行難”是“難”在以法院為執(zhí)行主體、以財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行標(biāo)的民事裁判和行政法上金錢給付義務(wù)裁定的執(zhí)行中。而在以監(jiān)獄、看守所等行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體的刑罰強(qiáng)制執(zhí)行中，基本上不存在這樣的尷尬處境。

中國(guó)內(nèi)地是由法院作為其金錢給付義務(wù)裁定的執(zhí)行主體。然而，一方面，法院所擁有的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)強(qiáng)制力量非常有限，無(wú)法與行政機(jī)關(guān)相匹敵;另一方面，非訴行政案件數(shù)量龐大。據(jù)2006年3月11日最高法院在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的工作報(bào)告，2005年地方各級(jí)人民法院審結(jié)的一審行政訴訟案件為95707件，而審查辦理的非訴行政案件卻達(dá)到124629件。是前者的1.3倍。因此，由物質(zhì)強(qiáng)制力量嚴(yán)重不足的法院來(lái)執(zhí)行如此大量的非訴行政案件，實(shí)踐中不但造成了法院的負(fù)擔(dān)過(guò)重，更會(huì)給執(zhí)行本身帶來(lái)諸多問(wèn)題。其一，大量存在著法院直接在行政機(jī)關(guān)設(shè)立“執(zhí)行室”、法院與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)象。其二，大量申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件得不到及時(shí)執(zhí)行。以河北省政府法制辦提供的一份材料為例，該省申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件執(zhí)行率不到30%，且這類案件的執(zhí)行一般需要6至9個(gè)月甚至更長(zhǎng)。相比而言，在公安、稅務(wù)等擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門，行政強(qiáng)制執(zhí)行案件基本上都能執(zhí)行