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值新拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》公開向社會征求意見之際，今天，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授在接受《法制日報》記者采訪時表示，與原征求意見稿相比，新版征求意見稿有很大進步，已經(jīng)比較成熟。

他說：“下一步，是如何落實的問題。更重要的，是要把主要精力盡快轉(zhuǎn)移到土地管理法的修改上，因為大量拆遷悲劇主要發(fā)生在集體土地上?！?/p>

針對新版征求意見稿，沈巋還是談了一些看法。同時，記者還采訪了北京行政學(xué)院教授金國坤。兩位教授均認(rèn)為大體沒問題，個別有商量。

圍繞舊城改建，兩位教授都談了看法。

沈巋認(rèn)為，新版征求意見稿把舊房改造一并放在舊城改建中，但其實舊城改建更多是城市更新，要綜合規(guī)劃，比如商業(yè)配套、建公共綠地等，而有的舊房改造并不成片，可能只是一個小區(qū)中的零散幾戶，即舊城改建與舊房改造有交叉，但也有區(qū)別。

他說：“舊城改建經(jīng)人大審議可以，但舊房改造，還是應(yīng)該堅持被征收人的大多數(shù)同意，不一定要原征求意見稿的90％那么高，但三分之二是應(yīng)該有的?！?/p>

金國坤則擔(dān)心，新版征求意見稿將舊城改建納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃后，“實際可能為地方政府進行大規(guī)模舊城改建開了一個口子”。

原因為，“如果把舊城改建放在每年的地方年度計劃中，可能面臨的問題是，每年各地年度計劃都有幾十項，人大通過計劃是一攬子的，不可能就單個具體舊城改建項目進行表決?！?/p>

應(yīng)明確舊城改建項目必須經(jīng)人大專門審議，而不是作為年度計劃中的一項，籠統(tǒng)表決。金國坤建議。

就新版征求意見稿第10條第二款和第22條第二款，金國坤也談了看法。

他說，第10條第二款“市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論”的規(guī)定，是否意味著一般的征收，就不要經(jīng)政府常務(wù)會議討論？“但征收涉及公民利益，經(jīng)政府常務(wù)會議討論應(yīng)該是起碼要求”。

另外，第22條第二款規(guī)定，“補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟”。

金國坤認(rèn)為，按新版征求意見稿規(guī)定，實施征收、補償?shù)闹黧w是政府，因此，房屋征收部門與被征收人的關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系。如果政府不履行補償協(xié)議，被征收人告政府不作為，按上述規(guī)定操作是順的。但如果是被征收人不履行，難道政府對被征收人提起訴訟嗎？基于雙方的行政法律關(guān)系，其實政府應(yīng)該做的是申請強制搬遷。

“我個人理解，第22條第二款，是沿用了舊條例的思維，現(xiàn)行制度在這個問題上，一方是開發(fā)商，一方是被拆遷人，是民事關(guān)系?！?/p>

沈巋的意見還包括：

在征收程序上，原征求意見稿要求在征收公告中，要公開征收目的，但新版征求意見稿沒有這一要求，“我認(rèn)為還是應(yīng)該要公開，因為征收目的是否屬于公共利益，需要討論”；

停產(chǎn)停業(yè)的損失，新版征求意見稿規(guī)定“具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定”，其實，應(yīng)該確立一些基本的統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)后，再由各地結(jié)合實際，拿出細(xì)化的操作辦法；

承租人的權(quán)利應(yīng)該要體現(xiàn)。很多承租人都有生產(chǎn)投入，加上停產(chǎn)停業(yè)的損失，要考慮；

房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的，這怎么理解？應(yīng)該明確機構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)范圍、法律責(zé)任等等。

沈巋強調(diào)，雖有5點個人看法，但充分感到新版征求意見稿進步很大，已經(jīng)比較成熟。要解決拆遷問題，土地管理法修改應(yīng)盡快成為接下來的重點。

我國學(xué)者對共同侵權(quán)制度的論述

在對共同侵權(quán)制度的研究中，如何理解共同的含義至關(guān)重要，我國學(xué)者對共同侵權(quán)制度的研究也主要集中在這個方面。經(jīng)過梳理，主要有以下幾種學(xué)說：

（一）意思聯(lián)絡(luò)說

有的學(xué)者認(rèn)為，意思聯(lián)絡(luò)是共同侵權(quán)行為的必要條件，要使主體各自的行為統(tǒng)一起來，成為一個共同行為，就必須要有他們的愿望和動機，即共同的意思聯(lián)絡(luò)，或曰共同通謀，或曰共同故意。有了意思聯(lián)絡(luò)，便在主體間產(chǎn)生了兩個方面的統(tǒng)一：一方面是主體意志的統(tǒng)一；另一方面是主體行為的統(tǒng)一。

（二）共同過錯說

有的學(xué)者認(rèn)為，只要幾個行為人之間在主觀上有共同致害的意思聯(lián)系，或者有共同過失，即具有共同過錯，就應(yīng)當(dāng)作為共同侵權(quán)行為處理。共同過錯就是數(shù)個行為人對其行為或結(jié)果具有共同的認(rèn)識或?qū)δ撤N結(jié)果的發(fā)生應(yīng)該共同盡到合理的注意而沒有注意的情形，包括共同故意與共同過失兩類。后者又可以分為兩種情形：一是各行為人對其行為所造成的共同損害后果應(yīng)該預(yù)見或認(rèn)識，而因為疏忽大意或不注意致使損害后果發(fā)生；二是數(shù)人共同實施某種行為造成他人損害，不能確定行為人對損害結(jié)果的發(fā)生具有共同故意，但可根據(jù)案件的情況，認(rèn)定行為人具有共同的過失。

（三）關(guān)聯(lián)共同說

有的學(xué)者認(rèn)為，共同侵權(quán)行為的構(gòu)成不應(yīng)以共同的意思聯(lián)絡(luò)為必要條件，只要數(shù)人在客觀上有共同的侵權(quán)行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同侵權(quán)行為的民事責(zé)任。有的學(xué)者認(rèn)為，民法上之共同侵權(quán)行為與刑法上之共犯不同，尚各自之行為，客觀上有關(guān)聯(lián)共同，即為足已。有的學(xué)者認(rèn)為，數(shù)人之加害行為，雖無意思聯(lián)絡(luò)，但其行為有關(guān)聯(lián)共同者（即各行為造成一共同之損害，無法分別何行為造成何部分之損害），亦屬共同加害行為。

（四）折中說

持折中說的學(xué)者既不完全采納意思聯(lián)絡(luò)說，也不完全采納關(guān)聯(lián)共同說，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的情況分別處理。有的學(xué)者認(rèn)為，單純的主觀說或客觀說都不足采，正確的理論應(yīng)當(dāng)是把握加害人與受害人之間的利益平衡，而不可偏執(zhí)于一端。在共同侵權(quán)行為的構(gòu)成要件上既要考慮各行為人的主觀方面，也要考慮各行為人行為之間的客觀聯(lián)系。從主觀方面而言，各加害人應(yīng)均有過錯，或為故意或為過失，但是不要求共同的故意或者意思上的聯(lián)絡(luò)；過錯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是相同或者相似的。從客觀方面而言，各加害人的行為應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成一個統(tǒng)一的不可分割的整體，而且都是損害發(fā)生不可或缺的共同原因。

持該學(xué)說的學(xué)者對共同侵權(quán)行為進行了分類：法律、法規(guī)等明文規(guī)定的共同侵權(quán)行為，為共同侵權(quán)行為；基于數(shù)個加害人有意思聯(lián)絡(luò)的故意加害行為屬于共同侵權(quán)行為；基于數(shù)個加害人內(nèi)容相同或者相似的過失侵害同一受害人相同或者相近的民事權(quán)益之行為，屬于共同侵權(quán)行為；基于相同內(nèi)容的過失與故意之結(jié)合或者基于內(nèi)容相同或相近的過失行為的結(jié)合，而侵害同一受害人相同或相近民事權(quán)益的行為，也屬于共同侵權(quán)行為。