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新版征求意見稿有很大進步已經(jīng)比較成熟專家建議

把主要精力盡快轉(zhuǎn)移到土地管理法修改上

值新拆遷條例———《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》公開向社會征求意見之際，今天，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授在接受《法制日報》記者采訪時表示，與原征求意見稿相比，新版征求意見稿有很大進步，已經(jīng)比較成熟。

他說：“下一步，是如何落實的問題。更重要的，是要把主要精力盡快轉(zhuǎn)移到土地管理法的修改上，因為大量拆遷悲劇主要發(fā)生在集體土地上?！?/p>

針對新版征求意見稿，沈巋還是談了一些看法。同時，記者還采訪了北京行政學(xué)院教授金國坤。兩位教授均認為大體沒問題，個別有商量。

圍繞舊城改建，兩位教授都談了看法。

沈巋認為，新版征求意見稿把舊房改造一并放在舊城改建中，但其實舊城改建更多是城市更新，要綜合規(guī)劃，比如商業(yè)配套、建公共綠地等，而有的舊房改造并不成片，可能只是一個小區(qū)中的零散幾戶，即舊城改建與舊房改造有交叉，但也有區(qū)別。

他說：“舊城改建經(jīng)人大審議可以，但舊房改造，還是應(yīng)該堅持被征收人的大多數(shù)同意，不一定要原征求意見稿的90%那么高，但三分之二是應(yīng)該有的?！?/p>

金國坤則擔(dān)心，新版征求意見稿將舊城改建納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃后，“實際可能為地方政府進行大規(guī)模舊城改建開了一個口子”。

原因為，“如果把舊城改建放在每年的地方年度計劃中，可能面臨的問題是，每年各地年度計劃都有幾十項，人大通過計劃是一攬子的，不可能就單個具體舊城改建項目進行表決?！?/p>

應(yīng)明確舊城改建項目必須經(jīng)人大專門審議，而不是作為年度計劃中的一項，籠統(tǒng)表決。金國坤建議。

就新版征求意見稿第10條第二款和第22條第二款，金國坤也談了看法。

他說，第10條第二款“市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論”的規(guī)定，是否意味著一般的征收，就不要經(jīng)政府常務(wù)會議討論？“但征收涉及公民利益，經(jīng)政府常務(wù)會議討論應(yīng)該是起碼要求”。

另外，第22條第二款規(guī)定，“補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟”。

金國坤認為，按新版征求意見稿規(guī)定，實施征收、補償?shù)闹黧w是政府，因此，房屋征收部門與被征收人的關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系。如果政府不履行補償協(xié)議，被征收人告政府不作為，按上述規(guī)定操作是順的。但如果是被征收人不履行，難道政府對被征收人提起訴訟嗎？基于雙方的行政法律關(guān)系，其實政府應(yīng)該做的是申請強制搬遷。

“我個人理解，第22條第二款，是沿用了舊條例的思維，現(xiàn)行制度在這個問題上，一方是開發(fā)商，一方是被拆遷人，是民事關(guān)系?！?/p>

沈巋的意見還包括：

在征收程序上，原征求意見稿要求在征收公告中，要公開征收目的，但新版征求意見稿沒有這一要求，“我認為還是應(yīng)該要公開，因為征收目的是否屬于公共利益，需要討論”；

停產(chǎn)停業(yè)的損失，新版征求意見稿規(guī)定“具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定”，其實，應(yīng)該確立一些基本的統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)后，再由各地結(jié)合實際，拿出細化的操作辦法；

承租人的權(quán)利應(yīng)該要體現(xiàn)。很多承租人都有生產(chǎn)投入，加上停產(chǎn)停業(yè)的損失，要考慮；

房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的，這怎么理解？應(yīng)該明確機構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)范圍、法律責(zé)任等等。

沈巋強調(diào)，雖有5點個人看法，但充分感到新版征求意見稿進步很大，已經(jīng)比較成熟。要解決拆遷問題，土地管理法修改應(yīng)盡快成為接下來的重點。