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芻議具體行政行為停止執(zhí)行的運(yùn)作
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-06 21:03:46 118 人看過(guò)

行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,是代表公共利益的,而不是某個(gè)行政機(jī)關(guān)或某個(gè)部門(mén)的利益。如果公民、法人或者其他組織一旦提起行政訴訟,具體行政行為就要停止執(zhí)行,那么社會(huì)的政黨秩序就難以維護(hù),公共利益就無(wú)法得到有效的保障。所以,具體行政行為由行政機(jī)關(guān)作出后,任何公民、法人或者組織都不能無(wú)視它。不管它是否真正的合法,它首先都被視為是合法有效的,除非已經(jīng)被有權(quán)機(jī)關(guān)或人民法院撤銷(xiāo)或改變。本文就具體行政行為停止執(zhí)行的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)云淠軖伌u引玉。

一、具體行政行為停止執(zhí)行的法定情形

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第44條規(guī)定,停止具體行政行為執(zhí)行的法定情形有以下幾種:

1、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

在行政訴訟中,被告就是行政主體,行政相對(duì)人不服具體行政行為訴至人民法院后,行政主體發(fā)現(xiàn)自己作出的具體行政行為確實(shí)違法,如果執(zhí)行下去,既可能侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益,又可能導(dǎo)致行政賠償,因而決定停止具體行政行為的執(zhí)行。行政主體認(rèn)為需要停止執(zhí)行的,在實(shí)踐中,一般是行政主體自行停止,不需人民法院作出裁定。

2、原告申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害公共利益的,可裁定停止執(zhí)行。人民法院裁定停止執(zhí)行,必須同時(shí)具備三個(gè)條件:一是原告提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng);二是人民法院認(rèn)為不停止被訴的具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失;三是停止執(zhí)行具體行政行為不會(huì)損害公共利益。

3、法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的

法律、法規(guī)規(guī)定在行政訴訟中具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的,行政主體必須停止執(zhí)行。如行政主體不停止執(zhí)行,相對(duì)人提出申請(qǐng),人民法院可以裁定停止執(zhí)行,如治安管理處罰條例第40條規(guī)定:被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者案規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。如果公安機(jī)關(guān)在這種情況下不停止執(zhí)行,人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),裁定停止執(zhí)行。

二、哪個(gè)機(jī)關(guān)可以作出停止執(zhí)行

可以作出停止執(zhí)行的機(jī)關(guān)是行政主體和人民法院。行政主體即行政訴訟中的被告,自行停止執(zhí)行,基于兩種情況:一是自己認(rèn)為需要停止執(zhí)行;二是行政法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行。人民法院裁定停止執(zhí)行也有兩種情況:一是認(rèn)為自動(dòng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行符合條件;二是法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行而行政主體不停止執(zhí)行,相對(duì)人申請(qǐng)停止執(zhí)行合法的。

除人民法院和行政主體外,其他任何機(jī)關(guān)(包括其他行政機(jī)關(guān))均無(wú)權(quán)停止行政主體具體行政行為的執(zhí)行。

三、裁定停止執(zhí)行的程序

人民法院裁定停止執(zhí)行的程序,一是原告提出申請(qǐng)。在一般情況下,原告提出申請(qǐng)是人民法院裁定停止執(zhí)行的前提條件。原告提出申請(qǐng),一般要提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū),說(shuō)明理由和要求。二是行政審判人員審查。行政審判人員接到申請(qǐng)后,要對(duì)照上述條件和情形進(jìn)行審查,并提出是否停止執(zhí)行的意見(jiàn)。三是作出裁定。審判人員審查后,將審查意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批。對(duì)不符合停止執(zhí)行條件的,人民法院作出駁回停止執(zhí)行申請(qǐng)的裁定;對(duì)符合停止執(zhí)行條件的,人民法院作出停止執(zhí)行的裁定。裁定送達(dá)當(dāng)事人后,即發(fā)生法律效力,當(dāng)事人必須執(zhí)行該裁定。

四、停止執(zhí)行能否恢復(fù)執(zhí)行

停止執(zhí)行不是終結(jié)執(zhí)行,而是中止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行,尚有可能恢復(fù)執(zhí)行。如被公安機(jī)關(guān)裁決治安拘留的人交納保證金后,公安行政機(jī)關(guān)在訴訟期間停止執(zhí)行,人民法院判決維持后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。不過(guò),此時(shí)執(zhí)行的依據(jù)是人民法院作出的行政判決書(shū)和具體行政行為法律文書(shū)。

五、有哪些情形不予執(zhí)行

被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有哪些情形,人民法院不予執(zhí)行呢?根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》的規(guī)定,人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定;需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:1、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;2、明顯缺乏法律依據(jù)的;3、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

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    行政取締不屬于行政處罰。行政取締是中國(guó)行政執(zhí)法行為中運(yùn)用較多的一種具體行政行為。在我國(guó)眾多的法律、法規(guī)中,涉及取締的法律、法規(guī)較多,內(nèi)容涉及治安、工商、金融、交通、建筑、海關(guān)、文教、衛(wèi)生等社會(huì)生活的各個(gè)方面。但行政取締的執(zhí)法行為卻五花八門(mén),有的是執(zhí)法人員按行政處罰程序開(kāi)具處罰通知單,有的是甚至還要聽(tīng)證,有的是執(zhí)法人員將被取締對(duì)象的物品沒(méi)收、查封,有的是執(zhí)法人員將被取締對(duì)象的物品當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀等等。行政行為與非行政行為先予執(zhí)行行政行為先予執(zhí)行與民事訴訟的先予執(zhí)行有所不同,除了類(lèi)似于民事訴訟先予執(zhí)行的行政訴訟期間先予執(zhí)行外,還有非訴行政行為先予執(zhí)行。(一)行政訴訟期間先予執(zhí)行1、行政訴訟期間先予執(zhí)行的概念行政訴訟期間先予執(zhí)行,是指人民法院在終審判決前,為避免國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失,依行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人的申請(qǐng)裁定義務(wù)人先行履行行政行為確定義務(wù)。行政訴訟的提起是行政訴訟期間先
    2023-07-17
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  • 行政訴訟期間有哪些行政行為需停止執(zhí)行
    在行政訴訟期間,需要停止執(zhí)行行政行為的具體情形包括:被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的。行政訴訟期間行政處罰如何執(zhí)行在行政復(fù)議和行政訴訟中不停止行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人在受到行政處罰后,如果對(duì)處罰決定不服,可以依法向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院提起行政復(fù)議和行政訴訟,但在復(fù)議和訴訟過(guò)程中不停止行政處罰決定的執(zhí)行。所謂復(fù)議和起訴不停止行政處罰決定的執(zhí)行,就是指在行政復(fù)議和行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)的處罰決定不能因被處罰人向復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院提起訴訟而終止執(zhí)行?!吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十六條訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行:(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)
    2023-08-12
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  • 具體行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止
    (一)具體行政行為的開(kāi)始、停止和終止具體行政行為效力的開(kāi)始。符合具體行政行為的成立條件,不存在具體行政行為的無(wú)效因素,具體行政行為在理論上就可以開(kāi)始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當(dāng)事人對(duì)該具體行政行為不服或者有合法性疑問(wèn),在有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前,一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開(kāi)始生效的時(shí)間,一般地說(shuō)具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才發(fā)生效力,這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。具體行政行為效力的停止。申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國(guó)行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形,行政復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾?qǐng)行政復(fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因,可以分為沒(méi)有違法因素的和有違法因素的兩類(lèi)情形。沒(méi)有違法因素的情形有
    2023-06-06
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  • 行政不作為的具體特征?
    強(qiáng)制執(zhí)行
    (一)違法性違法性是行政不作為的本質(zhì)特征。由于行政主體沒(méi)有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù),所以,行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為,就意味著這種行政不作為必然違法,從理論上講根本不存在合法的行政不作為,合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。行政不作為在本質(zhì)上是對(duì)其應(yīng)該保護(hù)的法益的一種放棄,必然會(huì)造成一定的危害后果,因此,行政不作為只能是一種違法行為。(二)消極性行政不作為是行政主體對(duì)其職權(quán)職責(zé)的放棄,客觀(guān)上表現(xiàn)為怠于履行職責(zé)的消極性。行政不作為的消極性在主觀(guān)上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄,在客觀(guān)上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。(三)程序性判斷行政主體的行為是作為還是不作為,最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序,行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為,不構(gòu)成行政不作為。(四)非強(qiáng)制性行政作為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律上的公定力、確定力、拘束
    2023-08-05
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#行政法律
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    具體行政行為的法律概念為行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中行使相應(yīng)職權(quán),針對(duì)特定的行政相對(duì)人,就特定的事項(xiàng),作出有關(guān)該行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方法律行為。具體行政行為的成立要件: 1、行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),或者... 更多>

    #具體行政行為
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      拘留申請(qǐng)復(fù)議涉及的情況較多,例如,行政處罰的復(fù)議或訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行。是指行政機(jī)關(guān)不因當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時(shí)停止行政處罰決定的執(zhí)行。 行政復(fù)議,是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法請(qǐng)求該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的一種行政救濟(jì)制度。 行政訴訟,是公民、法人或
    • 訴訟不停止的具體行政行為該怎么執(zhí)行
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      中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十六條訴訟期間,人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;(三)人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議一次,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行:(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二
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      行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行: (一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的; (四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的 訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,裁定停止執(zhí)行: (一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (二)原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為
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      內(nèi)蒙古在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-07-13
      《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定,行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行,但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行: (1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的; (4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
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      《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十六條規(guī)定:訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行。但由下列情形之一的,停止具體行政行為的執(zhí)行: (1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (2)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益,裁定停止執(zhí)行的; (3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。