民間資本從性質(zhì)上講其具有明顯的私有性質(zhì),筆者通過(guò)本地統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、工商等部門(mén)收集數(shù)據(jù),采取估算近似值的方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,隨州市民間投資發(fā)展情況如下:

民間投資的比重逐年擴(kuò)大。目前隨州市民間資本逐步成為投資主體,股份制、私營(yíng)個(gè)體投資成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要力量,投資自主性增長(zhǎng)因素穩(wěn)步增強(qiáng)。
民間投資的社會(huì)效益突出。2004年底,隨州市登記注冊(cè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)到5.13萬(wàn)家,從業(yè)人員16.2萬(wàn)人,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值132.2億元,完成稅收2.8億元。
進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的障礙
投資觀念的落后性,制約了民間投資動(dòng)力。雖然我市民間投資在逐年增加,但由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),居民的商品意識(shí)、投資意識(shí)不濃厚,觀念落后保守,民間投資源生動(dòng)力在一定程度上受到制約。部分職能部門(mén)和企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)民間資金的運(yùn)用及功效,缺少資金時(shí)直跑政府和銀行,存在等、靠、要的思想,有的部門(mén)認(rèn)為民間投資是民營(yíng)企業(yè)自己的事,協(xié)作推動(dòng)積極性不大。
經(jīng)濟(jì)體制的壟斷性,制約了民間投資的深入發(fā)展。有關(guān)資料顯示,全國(guó)80多個(gè)行業(yè),民間投資在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中無(wú)法涉足,雖然國(guó)家早在2001年就頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》,近年又實(shí)施了引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展的系列措施,放寬投資領(lǐng)域,引導(dǎo)民間投資步入正軌,但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍存在地方與行業(yè)保護(hù)主義,行業(yè)壟斷問(wèn)題突出,限制民營(yíng)準(zhǔn)入的條條框框依然很多,使民間資本很難進(jìn)入較高收益領(lǐng)域和前景看好的產(chǎn)業(yè)。
行政服務(wù)的滯后性,制約了民間投資的發(fā)展環(huán)境。主要突出表現(xiàn)在項(xiàng)目管理、行政審批和優(yōu)惠政策等三個(gè)方面。一是項(xiàng)目管理過(guò)于行政化。二是審批程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)。三是民間投資成本高。民間投資報(bào)批成本占投資總額的30%,大部分民營(yíng)企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門(mén),上繳幾十種稅費(fèi),而且收費(fèi)不規(guī)范、隨意性大;四是優(yōu)惠政策厚外薄內(nèi)。近幾年雖然出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,投資待遇和機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決,大部分優(yōu)惠政策向招商引資企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)傾斜。
投資載體和保障制度缺位性,制約了居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化成投資的主要障礙是環(huán)境不理想,盡管利率一再下調(diào),但居民的儲(chǔ)蓄意愿仍呈增長(zhǎng)勢(shì)頭,仍有60%以上的居民選擇儲(chǔ)蓄。
完善民間資本投資的有效途徑
觀念層面:政府及相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,思想觀念要統(tǒng)一到國(guó)家新的政策方針上來(lái),不能因循守舊,要樹(shù)立縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的發(fā)展觀念,要激勵(lì)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入各個(gè)投資領(lǐng)域;要利用新聞媒體等宣傳工具和手段,普及投資知識(shí),深入宣傳民間投資的方式、作用和效益,促動(dòng)居民提高投資意識(shí)。
政策層面:要合理地降低民間投資門(mén)檻,打破行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀,凡國(guó)有、外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可經(jīng)營(yíng)。要加快推行企業(yè)短期融資債券的建設(shè)步伐,指導(dǎo)部分具有相當(dāng)規(guī)模、誠(chéng)信與效益俱佳的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行短期融資債券,吸收閑散民間資金。作為地方政府,要充分結(jié)合本土實(shí)際,制定實(shí)施鼓勵(lì)民間資本運(yùn)作的政策和措施,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、電力水利、電信、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在土地使用、稅費(fèi)收取等方面與國(guó)有投資享受同等待遇;鼓勵(lì)農(nóng)村民間資本進(jìn)入高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展序列,如糧棉生產(chǎn)基地、特色農(nóng)作物種植加工、以及農(nóng)村商品流通等方面;鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)本土旅游資源的大軍,推行誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益機(jī)制;鼓勵(lì)民間資本以租賃、兼并、收購(gòu)、參股的形式參與國(guó)有資產(chǎn)的改制和重組,對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股權(quán)適當(dāng)給予更大的政策優(yōu)惠。
環(huán)境層面:政府應(yīng)結(jié)合本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)建設(shè),合理布局和統(tǒng)籌安排中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)民間投資的規(guī)范和服務(wù),及時(shí)發(fā)布投資政策、投資項(xiàng)目、投資方式、投資收益、投資對(duì)象等相關(guān)信息,引導(dǎo)民間資本投資方向;進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收行為,執(zhí)行收費(fèi)許可證制度,建立由工商、稅務(wù)等部門(mén)組成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,實(shí)行一站、一廳、一窗式服務(wù),根治三亂。
主體層面:要緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向,結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持民建、民用、民管、民益的原則,有效建立民間投資平臺(tái)。一是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是建立民間資本投資中心。三是大力發(fā)展各類中介服務(wù)組織,如法律仲裁、工程監(jiān)理、技術(shù)和決策咨詢等,為民間投資者提供必要的中介服務(wù);四是民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),按照現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念規(guī)范內(nèi)部管理、提高技術(shù)含量、拓展產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),用良好的企業(yè)品牌吸引民間資本。
風(fēng)險(xiǎn)層面:做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是啟動(dòng)、擴(kuò)展、規(guī)范民間資本投資的關(guān)鍵。首先要建立健全民間投資的相關(guān)法規(guī),從立法角度筑起防范投資風(fēng)險(xiǎn)的壁壘;其次要嚴(yán)格投資主體和個(gè)體的資質(zhì)審查,建立科學(xué)合理的定性量化指標(biāo),設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止不良資本和資質(zhì)差的主體進(jìn)入民間投資市場(chǎng);再次要成立專司民間投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門(mén),設(shè)計(jì)一套與市場(chǎng)并軌的監(jiān)測(cè)體系,時(shí)刻監(jiān)測(cè)民間投資的發(fā)展趨向、突出問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)效益,及時(shí)反饋決策參考,防止大的投資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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