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怎么理解新反不正當(dāng)競爭法第7條呢？

本條是關(guān)于禁止政府機關(guān)濫用行政權(quán)力限制正常的市場競爭的規(guī)定。本條包括兩款，為便于闡述和理解起見，分別予以說明。

(一)關(guān)于前款規(guī)定的解釋本款規(guī)定有以下要件：

1、行為主體方面。本款所禁止的主體不是經(jīng)營者，而是政府機關(guān)，包括政府及所屬部門。雖然本款沒有明確規(guī)定政府的級別，但其所指的范圍是清楚的，即地方各級政府，包括省級以下各級人民政府。而政府所屬部門的范圍，則包括中央及地方各級人民政府的所屬部門。通過《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)范政府及其所屬部門的行為，是我國反不正當(dāng)競爭立法的一大特點。一般的此類立法，只限于規(guī)范經(jīng)營者的行為。但由于我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的變革時期，政府徹底轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還有待于不斷深化改革的艱苦實踐。從近年來的情況看，一些地方政府，一些政府部門從地區(qū)和部門的利益出發(fā)，利用行政手段限制市場競爭，或者說制造不公平競爭的問題日益嚴重。為此，國務(wù)院曾多次下文，禁止地方封鎖和限制商品正常流通。然而，這類問題仍時有發(fā)生。考慮到這類行為對市場公平競爭的嚴重危害性，以及其客觀存在的長期性，《反不正當(dāng)競爭法》在規(guī)定經(jīng)營者各種不正當(dāng)競爭行為的同時，將政府及所屬部門濫用行政權(quán)力限制市場競爭的行為納入了其中。

2、行為本身方面。又有行為本身方面的主觀表現(xiàn)和客觀表現(xiàn)之分。

(1)在主觀表現(xiàn)上，首先是政府及所屬部門濫用行政權(quán)力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家的行政權(quán)由國家行政機關(guān)行使。從依法行政的社會主義法制要求出發(fā)，行政權(quán)必須依法行使。但不能回避這樣一項現(xiàn)實情況：我國的立法工作雖已取得巨大的成績，但完善的行政法體系還未能真正建立，所以目前要求一切行政管理活動均必須有法律作根據(jù)，實際上是辦不到的。行政文件仍然是行政管理的重要依據(jù)。按照我國行政法法理，行使行政權(quán)力，一要符合合法原則，二要符合合理原則。其主要涵義是：凡法律有明確規(guī)定的，必須依法行政;凡法律規(guī)定比較原則或行政機關(guān)享有較大自由裁量權(quán)的，應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理地行使權(quán)利，不得違反法律的原則精神;凡法律無規(guī)定的，行使行政權(quán)力應(yīng)符合中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和精神，有利于社會主義市場體系的形成和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。濫用行政權(quán)力即指違反合法原則、合理原則行使行政權(quán)。其次是政府及所屬部門限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為。這一限定行為可以是直接的也可以是間接的。直接的，如政府及所屬部門明文規(guī)定或公開要求他人購買自己指定的經(jīng)營者的商品;間接的，如政府及所屬部門利用其職權(quán)限制他人自由選擇經(jīng)營者的商品，從而達到限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的目的。

(2)在客觀表現(xiàn)上，造成或可能造成限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動這種后果或局面。一般情況下，政府濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，必然造成限制其他經(jīng)營者正當(dāng)活動的后果，有損于公平競爭。

上述行為本身方面的要件，是政府及所屬部門違反本法的本質(zhì)特征，缺一不可。試舉一例說明。如果某地方政府或其職能部門限定購買飲料只能購買某一家的產(chǎn)品，這是一種濫用行政權(quán)力，限制競爭，損害其他飲料經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。然而，如果是專營、專賣品，政府或其職能部門所作的銷售限定，就是合法行使職權(quán)，不屬于濫用行政權(quán)力，自然也就構(gòu)不成限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動了。

(二)關(guān)于后款規(guī)定的解釋

本款規(guī)定的要件與前款規(guī)定相似。首先行為主體是政府及所屬部門，其次是濫用行政權(quán)力。這都同于前款規(guī)定的情況。以下專就其“限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場”的不同行為作說明。

本款規(guī)定的行為又稱地區(qū)封鎖行為。這類行為從狹隘的地方利益出發(fā)，采取不合理的，甚至違法的行政手段，制造障礙，限制、封鎖地區(qū)之間的貿(mào)易往來，割裂地區(qū)之間的資源、技術(shù)等經(jīng)濟聯(lián)系。地區(qū)封鎖的表現(xiàn)多種多樣，例如，明確規(guī)定在行政轄區(qū)內(nèi)不得銷售某種外地商品，或者對外地商品的銷售范圍或數(shù)量進行限定;在轄區(qū)邊界或交通要道建關(guān)設(shè)卡，阻礙外地商品進入;明確規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)銷售某種外地商品須履行特別批準(zhǔn)手續(xù)，并加以人為的刁難;以打擊假冒偽劣商品為由，抬高對外地商品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，變相阻止外地商品進入本地市場;利用物價管理手段有意提高或壓低外地商品的進銷差價和批零差價，或者利用收稅、收費權(quán)力，不合理地增加經(jīng)銷外地商品企業(yè)的負擔(dān)，以此變相阻止外地商品進入本地市場，等等，均屬于限制外地商品進入本地市場的情況。限制本地商品流向外地市場的，如限制、阻礙某些原材料或重要農(nóng)產(chǎn)品輸往外地等。地區(qū)封鎖可以是直接進行的，也可以是間接進行，同樣達到目的地;可以表現(xiàn)為具體行政行為，也可以是抽象行政行為。

本款所規(guī)定的違法行為，只要符合濫用行政權(quán)力實施限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場的行為這一基本特征，即予構(gòu)成。