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不是。行政許可，即通常說的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有以下四個(gè)方面的特征：（1）行政許可是依申請的行為。（2）行政許可是管理性行為。（3）行政許可是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部行為。（4）行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動(dòng)的行為。審批：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。

非行政許可審批及其法律制度

非行政許可審批及其法律制度大致如下：

1、非行政許可審批一詞，最早是時(shí)任國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長李玉賦在國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上提出來的。

2、既然非行政許可審批的概念出自于行政審批制度的改革過程，就可以通過梳理行政審批制度改革對行政審批的析分歷程，來還原出政府設(shè)立非行政許可審批的本來用意。

3、2001年，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對行政審批制度改革的范圍作了劃定，明確了行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對相對人實(shí)施的具體行政行為，把行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定剔除出《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍之外。

《行政許可法》第二條行政許可大體上可以分為五類：1、普通許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。例如，食品衛(wèi)生許可、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)銷售許可等。這類許可依法律規(guī)定的條件規(guī)定，并無數(shù)量上的限制。

2、特許：有限自然資源的利用、公共資源的限量以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。例如：采礦許可，取水許可，海域使用許可，無線電頻率許可（壟斷行業(yè)）等。這類許可一般有數(shù)量限制，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式?jīng)Q定。3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。例如：醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師資格，建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)等。這類許可事項(xiàng)一般應(yīng)通過考試、考核等方式?jīng)Q定。

4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)：如電梯運(yùn)行的核準(zhǔn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等。5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，這類許可主要是形式審查。