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隨著我國建設(shè)服務(wù)型政府的步伐不斷加快，行政機關(guān)在處理各類糾紛中的作用越來越受到社會各界的重視，而行政調(diào)解不管是從立法到司法，還是從應(yīng)然到實然都存在很大的缺陷，有待于進(jìn)一步對行政調(diào)解從理論立法和實踐執(zhí)法進(jìn)行強化，使之更好的化解社會矛盾和糾紛。在近代變法后，行政與司法才逐漸分離。就我國目前的行政調(diào)解制度來說，存在不全面和不完善之處，給我國法治進(jìn)程帶來了諸多問題.在新的社會形勢下，必須重視行政調(diào)解，不斷完善行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、增進(jìn)社會和諧方面的功能與作用。

一、我國行政訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀

我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這一條文表示，在審理行政案件的過程中，不能為了解決糾紛而召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商談判，促成雙方的互相諒解。同時，也不能把調(diào)解活動作為行政訴訟過程中的一個環(huán)節(jié)，更不能以調(diào)解的方式終結(jié)行政訴訟程序。目前來說，從我國審判實踐中看，行政訴訟中不適用調(diào)解作為一項原則基本已經(jīng)得到了貫徹，行政案件的裁判方式?jīng)]有采用調(diào)解方式結(jié)案或作出法律文書的。但是，在我國的司法實踐中，卻有很多案件運用了調(diào)解協(xié)調(diào)的方法得意解決，不管這些調(diào)解工作針對原告、被告還是第三人，法院的目的都是為了更好、更順利的解決行政爭議。法院的這種協(xié)調(diào)方法和調(diào)解制度很相似，通過實踐證明，這種措施對于解決矛盾，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，都起到了積極作用。和簡易程序一樣，調(diào)解制度也是提高司法效率的重要制度。在建設(shè)和諧社會的大背景下，行政訴訟的價值不應(yīng)限制于控制行政權(quán)，更應(yīng)該有利用司法機關(guān)來調(diào)解公權(quán)力與私權(quán)利的沖突的功能，這就不應(yīng)該排除調(diào)解制度在行政訴訟當(dāng)中的適用。當(dāng)前，因為我國行政訴訟中調(diào)解制度的缺失，造成在行政案件中，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的意見以后，以撤訴的方式結(jié)案，從而使得判決結(jié)案率降低，同時撤訴案件率急劇升高。

二、行政訴訟調(diào)解制度在我國適用的必要性

我國行政訴訟制度自建立以來，在控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。雖然法律規(guī)定不適用調(diào)解，然而，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭議已成為公開的秘密，不允許調(diào)解的規(guī)定已名存實亡。法官通過運用自由裁量權(quán)，動員行政機關(guān)對行政相對人給予相應(yīng)的賠償或補償，同時勸導(dǎo)原告在獲得一定利益后撤訴，這樣便出現(xiàn)了撤訴。但是，在司法實踐中存在的問題是，由于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，行政訴訟過程中的調(diào)解就顯得過于隨意，并使它變化為法官手中的權(quán)力。為規(guī)避法律，我國把這種事實上的調(diào)解稱為協(xié)商、協(xié)調(diào)、庭外做工作等，與其讓這種變相的調(diào)解、協(xié)調(diào)處理方法成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上對其進(jìn)行規(guī)范，使其成為保護(hù)行政相對人合法權(quán)利，促進(jìn)行政主體依法行政的一種重要制度。

依照目前我國行政訴訟的狀況看，要想有效地處理好行政案件中行政主體和行政相對人之間的沖突，化解糾紛，必須建立一個完善的行政訴訟調(diào)解制度。在審判實踐中，行政機關(guān)與行政相對人之間的矛盾沖突經(jīng)常出現(xiàn)，而行政審判作為解決好這種沖突的最權(quán)威的一種方式，很多時候只是做出一個正確的判決，雖然可以案結(jié)，但并不能達(dá)到事了的目的。而與此相較，調(diào)解的方法會更加有效。法院在遇到一些涉及公共利益的案件時，常會處于一種兩難的境地，因為如果行政機關(guān)在工作中存在一些問題，判決支持原告會導(dǎo)致公共利益受損，可是支持被告就會給原告造成不公平結(jié)果。此時，便呈現(xiàn)了行政調(diào)解的優(yōu)點，則法官可以充分發(fā)揮自己的才能，運用自由裁量權(quán)，促使雙方達(dá)成和解，既保護(hù)了原告的合法權(quán)益不受損害，也維護(hù)了公共利益，免于更大的損失。因此，行政調(diào)解制度是解決行政訴訟中原、被告雙方矛盾糾紛，平衡好各方面利益的最優(yōu)途徑。

三、關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)想

調(diào)解制度是我國解決訴訟糾紛的一項重要法律制度，在訴訟活動中發(fā)揮著非常重要作用。行政訴訟作為三大訴訟之一，與民事訴訟、刑事訴訟(自訴案件)一樣，當(dāng)然可以適用調(diào)解這種解決糾紛的普遍形式。訴訟是處理特定社會矛盾糾紛的一種制度，它的目的是將平息爭議進(jìn)行，由法院作為中立的裁判者進(jìn)行裁判，去解決矛盾爭議。這種方法在多數(shù)情況下對原被告雙方都是有利的，所以調(diào)解制度在各類訴訟案件當(dāng)中都可以適用，因此在行政訴訟中也不應(yīng)例外。在行政訴訟中規(guī)范地引入調(diào)解制度是我國行政案件審判實踐所需要的，這樣會更有利于通過行政訴訟來維護(hù)國家行政機關(guān)的權(quán)威和保護(hù)群眾的合法利益不受侵害。

調(diào)解，作為人民法院審理行政案件的一種手段和方法，在實踐中被廣泛適用。但是作為一種制度，行政訴訟中的調(diào)解在我國還存在現(xiàn)實的法律障礙，急切需要制度創(chuàng)新。要建立行政訴訟調(diào)解制度，不僅要從理論上明確行政調(diào)解制度的必要性和重要性，更重要的是在立法上給予明確。

想要建立一個完善的行政訴訟制度，并且在此制度實行時也能更好地保障行政機關(guān)權(quán)威和行政相對人的合法權(quán)益，非常重要的一點是在立法過程中應(yīng)當(dāng)重視基本原則的貫徹。調(diào)解制度的建立以及完善還需要一個漫長的過程，我們可以在行政理論中找到調(diào)解制度存在的合理性，并且從審判實踐中已形成的較好的社會基礎(chǔ)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，這些都為行政訴訟調(diào)解制度在我國建立創(chuàng)造了較好的前提條件。為節(jié)省訴訟資源，方便行政相對人和行政主體解決矛盾糾紛，我國應(yīng)合理建構(gòu)符合時代特征的和符合社會主義法治理念的行政訴訟調(diào)解制度。