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一、國(guó)家賠償責(zé)任概念及原則

國(guó)家賠償責(zé)任，又稱(chēng)國(guó)家賠償，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家對(duì)受害人所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

目前，實(shí)行國(guó)家賠償制度的世界各國(guó)采用的原則不相一致，具有代表性的有三種，即：過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則和違法規(guī)則原則。

我國(guó)《國(guó)家賠償法》采用的是違法規(guī)則原則，《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利。

二、司法賠償?shù)幕驹瓌t根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，參諸西方國(guó)家賠償法，司法賠償?shù)幕驹瓌t主要有下列四個(gè)：

（一）財(cái)產(chǎn)賠償原則

財(cái)產(chǎn)賠償原則，是指致害的司法行為無(wú)論是造成財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害還是精神損害，以財(cái)產(chǎn)賠償作為唯一方法，不能以其他方法為之。這是確定侵權(quán)損害賠償責(zé)任范圍大小的一個(gè)基本原則。

確立財(cái)產(chǎn)賠償原則的根本目的有以下三點(diǎn)：

第一，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損害，只能以財(cái)產(chǎn)的方式賠償，不能用其他任何方式賠償。

第二，對(duì)于人身傷害，也只能以財(cái)產(chǎn)的方式予以賠償，不能用其他方式賠償。

第三，對(duì)于精神損害造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)方式予以賠償。

（二）全部賠償原則

全部賠償原則是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的大小，應(yīng)當(dāng)以致害的司法行為造成的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失大小為依據(jù)全部予以賠償。換言之，就是賠償范圍以所造成的實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。

確定全部賠償原則作為損害賠償責(zé)任的原則，應(yīng)當(dāng)將全部賠償原則與全額賠償區(qū)別開(kāi)來(lái)。前者包含了賠償范圍和賠償數(shù)額兩方面的內(nèi)容，后者僅指賠償數(shù)額的問(wèn)題；前者包含了財(cái)產(chǎn)損失和精神損失賠償范圍及數(shù)額，后者則只包括對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的賠償數(shù)額。精神痛苦和其他非財(cái)產(chǎn)損害盡管無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量，但為了維護(hù)受害人的合法權(quán)益，撫慰受害人，制裁司法違法行為，立法仍規(guī)定給與一定數(shù)量的損害賠償金，這也包括在全部賠償之中。全額賠償一般只指對(duì)財(cái)產(chǎn)的損失全部予以賠償，不僅不包括精神損害，而且對(duì)財(cái)產(chǎn)的間接損失由于難以計(jì)算，也不予以賠償。顯然，全額賠償包含于全部賠償之中。

（三）相抵原則相抵原則

有兩種情況，即過(guò)失相抵和損益相抵。對(duì)相抵原則是否適用于司法賠償，國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定。我認(rèn)為，過(guò)失相抵原則可以適用于國(guó)家賠償。過(guò)失相抵原則主要適用于混合過(guò)錯(cuò)之中。一個(gè)損害結(jié)果的發(fā)生，有司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)行為造成的，也有受害人自己造成的，根據(jù)誰(shuí)行為誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，受害人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己造成的那一部分損失負(fù)責(zé)。這一部分責(zé)任應(yīng)當(dāng)在整個(gè)損害中相抵去掉，剩余的才是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)牟糠?。如果將受害人自己造成的那一部分損害也由司法機(jī)關(guān)賠償，有悖于法理。如司法機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施扣押措施時(shí)不小心摔壞了甲的電視機(jī)屏幕，而甲不服扣押，為泄憤用錘子砸毀了該電視機(jī)。這一損害結(jié)果由兩種行為造成，一是司法機(jī)關(guān)工作人員的過(guò)失，二是甲某故意砸毀，雙方均有過(guò)錯(cuò)。那么，如何處理這一賠償案件呢？應(yīng)當(dāng)適用過(guò)失相抵原則。司法機(jī)關(guān)只賠償其工作人員摔壞電視機(jī)屏幕的損失，其他損失由甲自己負(fù)責(zé)。

（四）賠償范圍的法定原則

所謂賠償范圍法定原則，是指對(duì)司法賠償范圍的規(guī)定采取法定主義，法律沒(méi)有規(guī)定或有排除條款的，不得適用國(guó)家賠償法予以賠償。

基于國(guó)家賠償?shù)奶攸c(diǎn)，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)司法賠償范圍的規(guī)定采取的都是法定主義，法無(wú)規(guī)定的國(guó)家不予賠償，目的是防止賠償?shù)臒o(wú)限擴(kuò)大，而在規(guī)定的國(guó)家里，對(duì)受害人請(qǐng)求權(quán)可以給予明確的保證。我國(guó)國(guó)家賠償立法在這方面借鑒了他們的經(jīng)驗(yàn)，不同的是我國(guó)的規(guī)定更為具體。

【作者簡(jiǎn)介】

陳靜霞，蘭州市仲裁委員會(huì)任職。

我國(guó)司法賠償制度存在的問(wèn)題

1、司法機(jī)關(guān)對(duì)其行為是否違法自行確認(rèn)程序，阻礙了賠償請(qǐng)求人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者其上訴機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，幾乎是肯定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己做自己的法官，違背了最基本的自然公正原則。實(shí)踐證明，公安、檢察和法院三機(jī)關(guān)惡意逃避法律責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，在有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。實(shí)際上讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)自己的行為違法，確實(shí)是一件很困難的事情，司法賠償程序中賠償案件的啟動(dòng)要先有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為是否違法自行確認(rèn)是目前司法賠償存在的最關(guān)健的問(wèn)題。

2、司法賠償實(shí)行書(shū)面審理，程序不公開(kāi)，難使司法賠償公正。

司法賠償案件的處理過(guò)程缺乏基本的公正機(jī)制和程序保障，法院內(nèi)部的賠償委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，其處理案件沒(méi)有明確的程序依據(jù)。司法賠償和行政賠償一樣都是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違法行為的制裁。行政訴訟的成功實(shí)踐已證明，司法程序?qū)τ诠鉀Q法律爭(zhēng)議特別是對(duì)于保護(hù)老百姓的權(quán)益是多么重要。實(shí)際上，法律糾紛裁決程序的司法化是世界法治文明已經(jīng)證明了的法治之路，現(xiàn)行的司法賠償程序?qū)嵭袝?shū)面審理，缺乏公開(kāi)性，賠償請(qǐng)求人不能質(zhì)證、辯論。當(dāng)事人很難有充分發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，很容易讓當(dāng)事人認(rèn)為司法賠償案件的處理存在官官相護(hù)的情況，很難使社會(huì)對(duì)司法賠償案件的處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3、司法賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，消蝕了司法賠償制度的積極作用。

從理論上講，確定賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則是：賠償責(zé)任的大小取決于侵權(quán)行為的性質(zhì)和程度。司法賠償雖然有其特殊性，但本質(zhì)上它仍然是一個(gè)侵權(quán)賠償問(wèn)題，仍然應(yīng)遵循侵權(quán)賠償法的基本原理。在賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，我國(guó)司法賠償制度過(guò)多地考慮了國(guó)家賠償?shù)奶厥庑?，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了所謂的國(guó)家利益，制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低。只賠償當(dāng)事人直接損失而不賠償可得利益損失，不能使當(dāng)事人受到的實(shí)際損害得以公平賠償。對(duì)人身自由的損害產(chǎn)生的后果往往帶有嚴(yán)重的精神傷害，現(xiàn)行司法賠償制度，只是按每天多少錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)償，不能對(duì)當(dāng)事人的精神予以撫慰，不能體現(xiàn)法的公正性。司法賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在很大程度上背離了侵權(quán)賠償?shù)幕驹瓌t。

4、司法賠償范圍過(guò)窄，不能體現(xiàn)國(guó)家公正。

對(duì)司法賠償?shù)姆秶扇∶魑牧信e的方式，而且沒(méi)有兜底條款，不但造成公民對(duì)特殊情況下的國(guó)家侵權(quán)求償困難，還在很大程序上抑制了司法能動(dòng)性的發(fā)揮，使得不能對(duì)號(hào)入座的司法賠償申請(qǐng)喪失了取得司法賠償?shù)目赡苄?。司法賠償只限于對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害，而且我國(guó)司法賠償所保護(hù)的人身權(quán)并不是本愿意義上的人身權(quán)，而僅指公民的生命權(quán)、身體健康權(quán)和人身自由權(quán)，從而使諸多司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民身份權(quán)、人格權(quán)的行為免于司法賠償責(zé)任。我國(guó)司法賠償所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)也不是財(cái)產(chǎn)權(quán)的全部，大量與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)既使受到來(lái)自國(guó)家的侵犯，也難以得到賠償?，F(xiàn)實(shí)生活中還有一些其他權(quán)益，如公民受教育的權(quán)利，政治權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利等，對(duì)這些權(quán)利造成侵害，也不在我國(guó)司法賠償范圍之內(nèi)。

5、免責(zé)條款成為了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕司法賠償?shù)姆▽殹?/p>

一般來(lái)說(shuō)在《國(guó)家賠償法》中規(guī)定司法賠償?shù)拿庳?zé)條款是必要的，但更重要的是應(yīng)有一個(gè)合理的免責(zé)條款。

從我國(guó)近十年的實(shí)踐看，有些免責(zé)條款已成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)加以曲解的工具，甚至成為礙阻公民實(shí)現(xiàn)獲得司法賠償?shù)钠款i。如因公民自己做虛假陳述或者偽造有罪證據(jù)而被羈押或判刑的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任這一條，在實(shí)踐中已成為偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)鉆空子的一個(gè)條款。因?yàn)榘次覈?guó)目前的刑法和刑訴訟規(guī)定，只要公民兩次變更其陳述亦被視為有責(zé)任，而實(shí)際上作為被告人的公民在刑事訴訟程序中做出虛假陳述或改變其陳述的原因往往不在其自身，而常常在于客觀環(huán)境。如刑訊逼供、長(zhǎng)期羈押等因素造成。在此情況下，法律一概將做出虛假陳述的責(zé)任歸于公民，而在其被羈押或判刑后又獲釋時(shí)，不予國(guó)家賠償顯然是欠缺公平的。在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)享舉證權(quán)利的情況下，當(dāng)事人自己虛假供述、情節(jié)輕微不認(rèn)為是犯罪、因公民自傷、自殘等都可以成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒賠的理由。

6、只明示出一種共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)情形，不利于當(dāng)事人合法權(quán)益得到全面保護(hù)。

我國(guó)《國(guó)家賠償法》只明示出一種共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)情形，即：第十九條第四款規(guī)定的：二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是將無(wú)罪的人判有罪，這個(gè)錯(cuò)誤是由錯(cuò)誤拘留，錯(cuò)誤逮捕，錯(cuò)誤起訴等一系列錯(cuò)誤造成的，不承認(rèn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同侵權(quán)這種觀點(diǎn)在理論上講不通。我國(guó)司法賠償制度沒(méi)有明確在將無(wú)罪的人判有罪的情況下，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，不方便申請(qǐng)人維護(hù)自身的合法權(quán)益。

7、賠償責(zé)任如何承擔(dān)，規(guī)定不明，造成共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相互推諉。

明確地區(qū)分共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任，對(duì)于保障公民，法人和其它組織的賠償請(qǐng)求權(quán)，及時(shí)，全面地依法取得賠償，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證國(guó)家司法賠償制度的順利實(shí)施具有重要意義，但是我國(guó)現(xiàn)行司法賠償制度卻對(duì)共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任區(qū)分幾乎沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于司法賠償制度的實(shí)施。

8、司法賠償決定執(zhí)行難，已成為我國(guó)司法賠償制度的一大難關(guān)。

早在我國(guó)《國(guó)家賠償法》頒布后，國(guó)務(wù)院立即出臺(tái)了《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》，該辦法授權(quán)各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)一步制訂具體的操作規(guī)則，而我國(guó)許多省到目前為止還未制訂出操作規(guī)則，這就造成了一些地方國(guó)家賠償費(fèi)用的承擔(dān)主體虛置。有的最終落在了系統(tǒng)，部門(mén)，甚至工作人員個(gè)人頭上，造成賠償決定執(zhí)行難，這不僅有損于司法機(jī)關(guān)的形象，也有損于法律的尊嚴(yán)，還容易挫傷國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性。而且，我國(guó)司法賠償制度沒(méi)有具體規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行制度也是造成司法賠償決定執(zhí)行難的原因之一。