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歐盟反傾銷法對中國的影響

根據(jù)共同體理事會第384/96號規(guī)則第2條第7款，在進(jìn)口商品來自非市場經(jīng)濟(jì)國家。其正常價值應(yīng)根據(jù)一個市場經(jīng)濟(jì)國家相似產(chǎn)品的價格或其結(jié)構(gòu)價值或者該國向其他國家包括向共同體的出口價格來確定。如果這些方法都不可行，還可以按照共同體對相似產(chǎn)品實際支付或可以支付的價格，必要時可以對這些價格或者結(jié)構(gòu)價值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這就是歐盟反傾銷法對于確定非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口產(chǎn)品的正常價值所采取的替代國制度。

中國被歐盟列為非市場經(jīng)濟(jì)國家。中國對歐盟的出口產(chǎn)品因而就受到不同于市場經(jīng)濟(jì)國家的特殊待遇，中國的出口企業(yè)由此也就不斷被提起反傾銷訴訟。從1979年提出第一個反傾銷訴訟到1996年，歐盟對中國出口商品的反傾銷調(diào)查達(dá)60多項。其中除糠醛和錘子等少數(shù)幾起案件因證實共同體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害與中國進(jìn)口產(chǎn)品沒有因果關(guān)系而撤訴外，大多數(shù)案件都以中方敗訴而結(jié)束。

涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟具有以下幾個特點：

(1)這些反傾銷訴訟所涉及的中國出口產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品及初加工制成品，如氯化鋇、重?zé)V等，與中國出口商品的結(jié)構(gòu)相一致。近幾年來有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品的案件有所增長，但一般也是勞動密集型的組裝產(chǎn)品或中國傳統(tǒng)的初中級機(jī)電產(chǎn)品，如小彩電和自行車鏈等。

(2)中國出口產(chǎn)品的價格普遍大幅度低于國際市場價格，因此被測定的傾銷幅度一般也比較大。例如，1987年結(jié)案的油漆刷子的傾銷幅度被定為大于100%，1991年結(jié)案的麻底鞋被定為70.3一105.3%，1996年結(jié)案的活性炭被定為69.9%，按照這么大的幅度被征收反傾銷稅后，這些產(chǎn)品就很難再進(jìn)入共同體市場。

(3)隨著中國對歐共體出口數(shù)量的迅速增長，歐共體對中國出口的反傾銷制裁也越來越嚴(yán)厲。1988年以前，中國出口企業(yè)主要以價格承諾方式結(jié)束反傾銷訴訟，而此后則大多被征收了反傾銷稅。

歐盟之所以對中國出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟能夠頻頻得手，動輒就能征收幅度很大的反傾銷稅，主要是因為歐盟將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，對中國進(jìn)口產(chǎn)品實施歧視性待遇。

這種歧視性待遇突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

(1)不公平地使用替代國制度。替代國制度是西方國家反傾銷法中確定非市場經(jīng)濟(jì)國家，出口產(chǎn)品的正常價值所使用的方法。這種制度對確定中國出口產(chǎn)品的正常價值具有極大的不合理性，主要表現(xiàn)在它元視和抹煞了中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。

中國是世界上最大的低收入國家，工資水平、管理成本以及大多數(shù)原材料價格比起世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家來說低很多，因此大多數(shù)產(chǎn)品的國內(nèi)價格也就大大低于國際市場價格。當(dāng)然，中國產(chǎn)品的低價在一定程度上也是由于中國經(jīng)濟(jì)政策以及過去對價格實行計劃調(diào)節(jié)。

從改革和發(fā)展的觀點看，逐步提高國內(nèi)價格水平以縮小與國際市場價格的差距是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是，要在短時期內(nèi)消除這種差距則是不可能的。決定產(chǎn)品國內(nèi)價格水平的從根本上說不是人們的主觀愿望，也不在于國家實行市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)，而是取決于國家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平。不同的國家不僅由于不同的經(jīng)濟(jì)水平、工資水平和人口狀況從而在勞動力價格上有著很大差異，而且還因為自然資源狀況、產(chǎn)品加工條件以及市場需求不同在產(chǎn)品成本配置的其他方面有著很大差距。因此，比較成本優(yōu)勢不僅存在于市場經(jīng)濟(jì)國家之間，而且也存在于市場經(jīng)濟(jì)國家與非市場經(jīng)濟(jì)國家之間。

然而，在對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷訴訟中，歐盟委員會對中國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢或者根本不予考慮，或者隨意抹煞。例如，在1996年結(jié)案的粉未活性炭一案中，盡管中國出口企業(yè)對以美國作為替代國的做法提出了反對意見，指出這種比較極不合理，因為中國的粉未活性炭是在傳統(tǒng)的小型生產(chǎn)作坊生產(chǎn)的，而美國產(chǎn)品是在現(xiàn)代化大工廠生產(chǎn)的，雙方的投資和折舊沒法比較，但委員會仍然堅持以美國產(chǎn)品的市場價格作為中國產(chǎn)品的正常價值。在這個案子中歐盟委員會之所以將美國視為一個合理的替代國，其理由幾乎完全不是從產(chǎn)品的成本出發(fā)，而是考慮到美國市場的開放性。委員會在其他案子中也明確指出過，國際市場的需求決定產(chǎn)品的價格。

歐盟委員會的這種觀點是不正確的。國際市場需求決定產(chǎn)品價格的前提條件是國際市場與國內(nèi)市場的融合。不用說中國現(xiàn)階段對外開放的程度尚小，參與國際分工和國際交換的程度還不高，國際市場的價格因此對中國國內(nèi)價格不能發(fā)生決定性的影響。而且，即便在經(jīng)濟(jì)國際化程度比較高的國家和地區(qū)，由于各個國家和地區(qū)都有自身的特點，特別是在資源和市場需求方面存在著一定程度的差異，因此，不同國家和地區(qū)的相似產(chǎn)品很少有價格完全相同的情況。正是由于相似產(chǎn)品在各國市場的價格不同，反傾銷法才規(guī)定以出口國或者原產(chǎn)地國的價格確定正常價值。因此，歐盟委員會不承認(rèn)中國出口產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢是非常不公平的，這不僅意味著共同體的用戶和消費者不得不放棄從中國低價產(chǎn)品中可以獲得的好處，而且還意味著中國企業(yè)在國際競爭中不能利用自己實實在在的價格優(yōu)勢。歐盟的這種做法自然是一種歧視性的和非常不合理的待遇。

替代國制度的另一大弊端是對訴訟結(jié)果的不可預(yù)見性。這種制度是基于非市場經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)價格不能公平和真實地反映出口商品的正常價值。然而，替代國的價格就能公平和真實地反映它們的正常價值嗎?答案更是否定的。因為這個替代國對于非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口企業(yè)來說是一個人為的和主觀臆造出來的東西。在1996年的活性炭一案中，因為美國被選作替代國，中國出口商品的傾銷幅度因此被確定為69.9%。然而，美國的粉未活性炭和中國向歐共體出口的粉未活性炭在價格上究竟有什么關(guān)系呢?任何關(guān)系都沒有!中國的出口產(chǎn)品為什么應(yīng)當(dāng)按照美國的價格在歐盟市場上銷售?任何理由都沒有!由于中國產(chǎn)品的出口價格與替代國的市場價格完全沒有關(guān)系，這種反傾銷制裁對被訴企業(yè)就完全起不到懲前毖后的作用。

(2)不公平地對中國出口產(chǎn)品征收幅度統(tǒng)一的反傾銷稅，根據(jù)規(guī)則第9條第5款，在征收最終反傾銷稅時，理事會規(guī)則應(yīng)對各個出口商的反傾銷稅作出專門的規(guī)定;但是，作為一般規(guī)則，對于非市場經(jīng)濟(jì)國家的傾銷產(chǎn)品則僅就有關(guān)出口國作出專門規(guī)定。即是說，一個國家一旦被視為非市場經(jīng)濟(jì)，所有從這個國家出口的同類產(chǎn)品就得被征收幅度相同的反傾銷稅，而不同它們的生產(chǎn)者是誰，它們的生產(chǎn)條件是什么。這種做法當(dāng)然也是非常不合理的。就中國來說，中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中不僅存在著不同所有制的企業(yè)，而且即便同是國有企業(yè)，它們因為是相互獨立核算和自負(fù)盈虧，從而在生產(chǎn)成本和市場銷售方面就必然存在著一定的差別。然而，在對中國出口產(chǎn)品提起的反傾銷訴訟中，除極個別外商獨資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)外，歐盟幾乎對中國同類出口產(chǎn)品一概都征收幅度統(tǒng)一的反傾銷稅。