江西省贛州市中級(jí)人民法院
行政判決書
(2007)贛中行終字第24號(hào)
上訴人(原審原告)李七香，女，1966年8月生，漢族，江西興國(guó)縣人，農(nóng)民，住興國(guó)縣杰村鄉(xiāng)杰村村坎上組。
上訴人(原審原告)肖蘇，男，1967年9月生，漢族，江西興國(guó)縣人，農(nóng)民，住址同上，系李七香的丈夫。
被上訴人(原審被告)興國(guó)縣人民政府。
法定代表人胡健勇，縣長(zhǎng)。
委托代理人鐘明，興國(guó)縣人民政府法制辦工作人員。
原審第三人興國(guó)縣杰村鄉(xiāng)人民政府。
法定代表人易祖源，鄉(xiāng)長(zhǎng)。
委托代理人賴瑞森，興國(guó)縣司法局杰村司法所工作人員。
上訴人李七香、肖蘇因訴興國(guó)縣人民政府土地行政許可復(fù)議決定，不服興國(guó)縣人民法院(2006)興行初字第8號(hào)行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭于2007年3月26日公開開庭審理了本案，上訴人肖蘇，被上訴人的委托代理人鐘明，原審第三人的委托代理人賴瑞森到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明，2006年2月，二原告向杰村鄉(xiāng)杰村村委會(huì)提出申請(qǐng)，同月向第三人提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)?jiān)诮艽遴l(xiāng)杰村村坎上組本人老屋左側(cè)建房，其中空閑地27。5m2，改建43。3m2，合計(jì)70。8m2。20天左右后，第三人派出干部到實(shí)地踏看后，通知原告領(lǐng)取申請(qǐng)表，并按申請(qǐng)表中的順序逐欄、逐級(jí)簽字。村民小組長(zhǎng)肖林發(fā)于2006年3月17日在村民小組意見欄中簽字內(nèi)容為在無糾紛情況下，同意建造。村委會(huì)以存在糾紛為由不同意在村委會(huì)意見欄中簽署意見，也未召開村民會(huì)議，第三人即口頭通知原告，對(duì)原告的宅基地申請(qǐng)不予審核。原告知曉后，于2006年6月向被告申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正材料，被告于2006年7月13日立案受理復(fù)議申請(qǐng)，并于2006年9月20日作出興府復(fù)字(2006)5號(hào)行政復(fù)議決定書，期間，原告曾書面申請(qǐng)追加杰村鄉(xiāng)杰村村委會(huì)為行政復(fù)議第三人，被告未予采納。二原告收到被告的行政復(fù)議決定書后，仍不服，于法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。本院于2006年10月18日受理，并通知杰村鄉(xiāng)人民政府、杰村鄉(xiāng)杰村村委會(huì)為第三人，審理中，通知杰村鄉(xiāng)杰村村委會(huì)退出本案訴訟。另查明，第三人收到興府復(fù)字(2006)5號(hào)行政復(fù)議決定書后，于2006年9月29日作出杰政行字(2006)01號(hào)行政決定書，對(duì)原告的建房申請(qǐng)，不予審核。
原審法院認(rèn)為，被告的被訴行政復(fù)議決定，與杰村鄉(xiāng)人民政府有利害關(guān)系，本院通知其參加訴訟依法有據(jù)，第三人關(guān)于自身不屬本案訴訟主體的異議，不予采納．被告的興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定，以第三人未按法定形式履行職責(zé)，決定責(zé)令被申請(qǐng)人在10天以內(nèi)作出書面答復(fù)，符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)，且該決定沒有涉及原告的實(shí)體利益，故原告和被告的關(guān)于村委會(huì)的意見是否應(yīng)該認(rèn)定為行政許可前置條件的爭(zhēng)議，本案中可以不予審理．據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決：維持被告興國(guó)縣人民政府2006年9月20日作出的興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定。案件受理費(fèi)100元由二原告承擔(dān)。
上訴人上訴稱：
1、請(qǐng)求撤銷原審法院判決；
2、請(qǐng)求撤銷興府復(fù)字(2006)5號(hào)行政復(fù)議決定書，并責(zé)令縣政府重新作出全面的行政復(fù)議決定。理由是：縣政府作出的興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定書違法；對(duì)建房申請(qǐng)村委會(huì)拒絕簽署任何意見和鄉(xiāng)政府口頭通知不予審核違法。①上訴人的建房申請(qǐng)符合條件。②肖秀祥等人的異議沒有法律依據(jù)，根本不成立。③鄉(xiāng)政府口頭通知不予審核，實(shí)質(zhì)上是不受理建房申請(qǐng)。④建房申請(qǐng)依法無需經(jīng)過村民小組同意和村委會(huì)審查，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)直接受理和進(jìn)行審核，并作出同意意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)。⑤如果執(zhí)行興國(guó)縣人民政府[2003]58號(hào)文件的第六條以及《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十條的規(guī)定，則村委會(huì)就是本案行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。⑥即使執(zhí)行興國(guó)縣人民政府[2003]58號(hào)文件的第六條以及《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十條的規(guī)定，杰村鄉(xiāng)政府和杰村村委會(huì)也應(yīng)當(dāng)對(duì)我的建房申請(qǐng)作出同意意見。
被上訴人答辯稱，上訴人肖蘇、李七香對(duì)興國(guó)縣杰村鄉(xiāng)人民政府未能及時(shí)對(duì)其宅基地許可申請(qǐng)作出審批不服，縣政府已經(jīng)受理申請(qǐng)并作出了支持肖蘇、李七香行政復(fù)議請(qǐng)求的決定，但肖蘇、李七香仍然提起上訴，其上訴理由不能成立，請(qǐng)求二審維持原判。
原審第三人述稱，我方與興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定書有利害關(guān)系，即我方應(yīng)對(duì)上訴人提出的建房申請(qǐng)作出書面答復(fù)，我方在收到興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定書后作出了杰政行字[2006]01號(hào)行政決定書，我方作出的以上行政行為符合興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定書的要求，我方對(duì)上訴人提出要求撤銷(2006)興行初字第8號(hào)判決書及興府復(fù)字[2006]5號(hào)行政復(fù)議決定書與我方?jīng)]有直接的關(guān)系。我方作出的杰政行字[2006]01號(hào)行政決定書的行政行為適用法律正確，程序合法，法院在審理時(shí)，應(yīng)駁回上訴人將我方作為被上訴人的上訴要求。
二審查明的事實(shí)與原審法院認(rèn)定的相符。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十三條規(guī)定，對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，被上訴人興國(guó)縣人民政府受理上訴人李七香、肖蘇的行政復(fù)議申請(qǐng)是依法履行法定職責(zé)的行為。上訴人申請(qǐng)復(fù)議的目的，是不服杰村鄉(xiāng)政府的口頭答復(fù)，并要求其作出書面決定。興國(guó)縣政府受理上訴人的復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查已依法作出復(fù)議決定，即要求杰村鄉(xiāng)政府作出書面審核意見。興國(guó)縣人民政府的復(fù)議決定實(shí)質(zhì)上已支持了上訴人的申請(qǐng)，上訴人申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)追加杰村村委會(huì)為被申請(qǐng)人的主張，由于村委會(huì)不是一級(jí)政府，其請(qǐng)求事項(xiàng)已超出行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍，縣政府經(jīng)審查不追加杰村村委會(huì)為被申請(qǐng)人是符合法定權(quán)限及其職能要求，因而是合法的。上訴人訴請(qǐng)撤銷該復(fù)議決定書無事實(shí)和法律根據(jù)，其上訴理由不成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人肖蘇、李七香共同負(fù)擔(dān)(已交納)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)甘傳洲
審判員周培敏
審判員鐘起瑞
二00七年三月二十八日
書記員肖福林
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建設(shè)用地發(fā)布部門:蘇州市政府發(fā)布文號(hào):蘇府通[2010]5號(hào)經(jīng)省政府《關(guān)于批準(zhǔn)蘇州市相城區(qū)2009年度第6批次城市建設(shè)用地的通知》（蘇政地〔2009〕1038號(hào)）文件批準(zhǔn)，同意我市征收集體土地26．6624公頃，其中耕地8．3184公頃?，F(xiàn)將《征收土地方案》通告如下：一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱蘇州市相城區(qū)2009年度第6批次城市建設(shè)用地。二、征收土地位置相城區(qū)望亭鎮(zhèn)何家角村（新杭）10組、村集體；陽澄湖鎮(zhèn)岸山村（斜宅）5．6組、村集體；戴婁村（白渡）4組、村集體；沈周居委會(huì)2～5組、村集體；新涇村（張港）7組、村集體。三、征地村、組及面積（一）相城區(qū)望亭鎮(zhèn)何家角村（新杭）10組6．6301公頃，其中耕地5．0623公頃；（二）相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)岸山村（斜宅）5組1．9547公頃，其中耕地0．1981公頃；（三）相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)岸山村（斜宅）6組4．5431公頃，其中耕地3．0580公頃；（四）相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)戴2023-06-0875人看過 -
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山東省平邑縣人民法院行政判決書(2002)平行初字第119號(hào)原告王某來，男，一九五八年八月出生，漢族，農(nóng)民，住平邑縣平邑鎮(zhèn)東陽店子村。委托代理人孫某文，山東蒙陽律師事務(wù)所律師。被告平邑縣平邑鎮(zhèn)人民政府。法定代表人劉某軍，鎮(zhèn)長(zhǎng)。委托代理人廉某，平邑縣法律援助中心律師。原告王某來訴被告平邑縣平邑鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱平邑鎮(zhèn)政府)行政命令、行政賠償一案，原告于二OO二年六月十三日向本院提起訴訟，本院受理后，依法組成合議庭，于二00二年八月二十七日公開開庭審理了本案。原告王某來及其委托代理人孫某文、被告平邑鎮(zhèn)政府的委托代理人廉某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告王某來在起訴狀中稱，一九九九年換屆選舉中，原告經(jīng)群眾直選為東陽店子村民委員會(huì)主任。二000年七月二十四日，原東陽鄉(xiāng)政府以原告未完成三提五統(tǒng)征收任務(wù)為由，停止其履行村委會(huì)主任職責(zé)，兩天后，在東陽店子村兩委辦公室口頭宣布了這一停職決定，并指定他2023-06-06425人看過 -
海南省海南中級(jí)人民法院行政判決書(2007)海南行終字第16號(hào)上訴人(原審原告)王X江，漢族，1957年9月10日出生，澄邁縣文儒鎮(zhèn)桂根村民小組農(nóng)民，住×××。委托代理人王X創(chuàng)、王X舊，均系澄邁縣文儒鎮(zhèn)桂根村民小組農(nóng)民。被上訴人(原審被告)澄邁縣文儒鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱文儒鎮(zhèn)政府)。法定代表人陳X敏，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。委托代理人吳X、王X，均系澄邁縣文儒鎮(zhèn)人民政府干部。上訴人王X江以被上訴人文儒鎮(zhèn)政府不履行土地行政裁決法定職責(zé)為由，于2006年11月22日向澄邁縣人民法院提起行政訴訟。澄邁縣人民法院于2006年12月18日作出(2006)澄行初字第11號(hào)行政判決，王X江不服該判決，向本院提出上訴。本院于2007年2月1日立案受理后，依法組成合議庭，于同年4月16日公開開庭審理了本案。上訴人王X江及其委托代理人王X創(chuàng)、王X舊，被上訴人文儒鎮(zhèn)政府的委托代理人吳X、王X均到庭參加訴訟。經(jīng)海南省高級(jí)人民法2023-06-08256人看過 -
居民委員會(huì)3、縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)。縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)主要有街道辦事處，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還設(shè)有區(qū)公所。（1）街道辦事處地方組織法規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。街道辦事處不是一級(jí)地方政府機(jī)關(guān)，因此也就不存在同級(jí)人民代表大會(huì)。街道辦事處的主任、副主任由市轄區(qū)或者縣級(jí)市政府委派。在實(shí)際管理過程中，街道辦事處的主要職能（2）地方組織法規(guī)定，縣級(jí)政府在必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作它的派出機(jī)關(guān)。區(qū)公所設(shè)區(qū)長(zhǎng)一人，副區(qū)長(zhǎng)、秘書和助理員若干人，由縣政府委派。最為縣政府的派出機(jī)關(guān)，區(qū)公所向縣政府負(fù)責(zé)報(bào)告工作。4、街道辦事處指導(dǎo)下的居民委員會(huì)2023-06-13274人看過 -
律師事務(wù)所河南省方城縣人民法院行政判決書(1999)方行初字第313-316號(hào)原告胡青山，男，1955年11月10日生，漢族，市民，住方城縣城關(guān)鎮(zhèn)南閣村四組。委托代理人李萌，男，1958年12月30日生，漢族，方城縣司法局城關(guān)法律服務(wù)所工作。被告方城縣人民政府。法定代表人李東武，任縣長(zhǎng)。委托代理人薛秋玲，女，1963年6月15日生，漢族，方城縣土地局干部。第三人楊紅，女，1967年6月8日生，漢族，職工，住方城縣農(nóng)機(jī)局。委托代理人李平星，男，干部，1968年7月14日生，漢族，住方城縣城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)街。委托代理人張榮旭，女，方城縣新裕律師事務(wù)所法律工作者。第三人張浩，男，1970年3月16日生，漢族，干部，住方城縣紅星小學(xué)。第三人王敏，女，1960年4月26日，漢族，農(nóng)民，住二郎廟鄉(xiāng)郭莊村。第三人王保軍，男，1965年10月25日生，漢族，農(nóng)民，住方城縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村二組。委托代理人李平星，男，1968年2023-06-06174人看過
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行政許可權(quán)很多人對(duì)于行政許可的設(shè)立機(jī)關(guān)并不太理解，往往只有一些行政行為作出后才維權(quán)，而且很多維權(quán)方式也是因?yàn)樽陨矸芍R(shí)的缺乏導(dǎo)致碰壁。當(dāng)你想要申請(qǐng)行政許可之前，準(zhǔn)備相關(guān)材料是必然的，但還有一點(diǎn)比較搞清楚就是應(yīng)該去哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如果你去到無權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，最終只會(huì)導(dǎo)致你的行政許可申請(qǐng)無效，并還可能會(huì)因此受損。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，可以實(shí)施行政許可的單位有：(1)具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。政府和政府所屬部門都屬于行政機(jī)關(guān)，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能夠?qū)嵤┬姓S可。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，才有權(quán)實(shí)施行政許可。(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。具有管理公共事務(wù)職能的組織，是指承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任的組織，如醫(yī)院、學(xué)校、圖書館以及一些公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等。這類組織經(jīng)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權(quán)，也可以實(shí)施行政許可。(3)受委托的行政機(jī)關(guān)。一些行政機(jī)關(guān)雖然具有行2023-05-01405人看過 -
律師事務(wù)所浙江省高級(jí)人民法院行政判決書(2006)浙行終字第11號(hào)委托代理人袁裕來、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審被告)浙江省人民政府。住所地杭州市省府路8號(hào)。法定代表人呂祖善，省長(zhǎng)。委托代理人龔洪賓，浙江省人民政府法制辦公室工作人員。張國(guó)其等12人訴浙江省人民政府土地行政復(fù)議一案，杭州市中級(jí)人民法院于2005年12月19日作出(2005)杭行初字第21號(hào)行政判決。張國(guó)其等12人不服，向本院提出上訴。本院2006年2月8日立案受理后依法組成合議庭，并于2006年3月10日公開開庭審理了本案。上訴人張國(guó)其等12人的訴訟代表人張國(guó)其、張靖華及其委托代理人袁裕來，被上訴人浙江省人民政府的委托代理人龔洪賓出庭參加訴訟。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，本案延長(zhǎng)審理期限兩個(gè)月。現(xiàn)已審理終結(jié)。2004年5月19日，奉化市人民政府針對(duì)奉化市錦屏街道辦事處《關(guān)于長(zhǎng)汀村實(shí)施撤村建居的請(qǐng)示》作出奉政發(fā)(2004)202023-04-24462人看過
行政決定是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。其特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時(shí)做出。其具體形式則有行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰等四種。... 更多>
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縣鄉(xiāng)人民政府可批多少畝的土地權(quán)限河北在線咨詢 2022-12-03首先縣鄉(xiāng)政府是無權(quán)批準(zhǔn)征地的，所以不存在縣鄉(xiāng)人民政府可批多少畝的土地權(quán)限這個(gè)問題。按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。 一、下列情形中由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收。 (一)征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。 (二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。 (三)其他類型的土地超過七十公頃的。 即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國(guó)務(wù)院來批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有 -
縣政府擅自設(shè)定行政許可怎么辦江蘇在線咨詢 2023-05-311、縣政府是不可以設(shè)立行政許可的，除非經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，個(gè)人、法人和組織發(fā)現(xiàn)縣政府擅自設(shè)立行政許可，可以向上一級(jí)人民政府舉報(bào)。 2、可以實(shí)施行政許可的單位有： (1)具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。政府和政府所屬部門都屬于行政機(jī)關(guān)，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能夠?qū)嵤┬姓S可。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定有行政 -
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縣鄉(xiāng)人民政府的批準(zhǔn)土地是多少畝貴州在線咨詢 2023-09-05首先縣鄉(xiāng)政府是無權(quán)批準(zhǔn)征地的，所以不存在縣鄉(xiāng)人民政府可批多少畝的土地權(quán)限這個(gè)問題。按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。 一、下列情形中由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收。 (一)征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。 (二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。 (三)其他類型的土地超過七十公頃的。 即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國(guó)務(wù)院來批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有 -
縣鄉(xiāng)人民政府有權(quán)批準(zhǔn)土地確權(quán)嗎云南在線咨詢 2022-12-13縣鄉(xiāng)人民政府沒有征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限。 按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。下列情形中由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收。征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。其他類型的土地超過七十公頃的。
