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發(fā)布部門:國家食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號(hào):國食藥監(jiān)食[2009]389號(hào)

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○九年八月三日

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局)、衛(wèi)生廳(局)：

《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)已于2009年7月20日起施行。為切實(shí)履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就做好貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施條例》的重要意義，抓緊開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

為配合《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)的實(shí)施，《實(shí)施條例》對(duì)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定做了必要的補(bǔ)充和細(xì)化，提出了更具有操作性的要求：進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及發(fā)生食品安全事故后的可追溯。各地要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的重要意義，積極開展《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，為依法行政、科學(xué)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地要制定方案，開展專題培訓(xùn)，組織餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員深入學(xué)習(xí)《實(shí)施條例》，對(duì)監(jiān)管工作提出進(jìn)一步要求，努力提高監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。要指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織餐飲服務(wù)經(jīng)營者學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施條例》，落實(shí)《實(shí)施條例》提出的各項(xiàng)要求，切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)自律，自覺守法經(jīng)營，深入推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。

二、按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，積極履行職責(zé)，切實(shí)把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處

目前，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中，部分省以下食品安全監(jiān)管職能尚未交接到位，各地食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)(2009)1號(hào))和國家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于做好職責(zé)交接期食品安全監(jiān)管工作的通知》(國食藥監(jiān)食(2009)22號(hào))要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地研究加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施辦法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

要認(rèn)真研究《實(shí)施條例》的相關(guān)要求。目前，個(gè)別地區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者仍然核發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)放，嚴(yán)格依法核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。對(duì)機(jī)構(gòu)改革尚未到位，職能尚未交接的地區(qū)，由原監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，并加蓋核發(fā)部門公章。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施條例》餐飲服務(wù)許可有效期的要求，核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。

要繼續(xù)抓緊開展本地區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全狀況的調(diào)研，掌握基本情況，摸清存在問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管措施。要認(rèn)真研究餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的保障措施，在增強(qiáng)食品檢驗(yàn)能力，提高執(zhí)法專業(yè)技術(shù)水平等監(jiān)管能力建設(shè)等方面，積極爭取地方政府經(jīng)費(fèi)、人力資源的保障和支持，特別要注重提高基層監(jiān)管能力，打牢基層監(jiān)管基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)合作，搞好協(xié)調(diào)，既避免職責(zé)不清、交叉重復(fù)，又防止監(jiān)管空白。對(duì)監(jiān)管工作中的不作為、不到位和亂作為的問題，要通過落實(shí)責(zé)任追究制度，認(rèn)真加以解決，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。

三、抓緊開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的制修訂工作

根據(jù)《食品安全法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局正在抓緊制定餐飲服務(wù)食品安全許可和監(jiān)督管理的配套規(guī)章和規(guī)范性文件。各地要積極開展有針對(duì)性的調(diào)研工作，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》(國辦發(fā)(2009)25號(hào))和國家食品藥品監(jiān)督管理局的工作部署，根據(jù)《食品安全法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定和本地實(shí)際情況，一方面積極向立法部門提出制定和修訂本地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的意見和建議，另一方面認(rèn)真研究餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)具體要求，明確開展制定、完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法規(guī)制度的工作原則和工作步驟。

四、以學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施條例》為契機(jī)，扎實(shí)做好餐飲服務(wù)食品安全整頓工作

國務(wù)院辦公廳印發(fā)食品安全整頓工作方案，至今已有近半年時(shí)間。各地要認(rèn)真對(duì)照國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處餐飲服務(wù)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，認(rèn)真總結(jié)開展食品安全整頓工作以來的好做法，認(rèn)真檢查工作落實(shí)情況和存在的問題，及時(shí)按要求報(bào)告開展餐飲服務(wù)食品安全整頓的工作信息。國家食品藥品監(jiān)管局將在下半年開展督查工作。

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作已納入為期2年的餐飲服務(wù)食品安全整頓工作計(jì)劃中，各地要通過有效的監(jiān)督檢查，確保違法添加非食用物質(zhì)的行為得到及時(shí)懲處，食品添加劑的采購、使用、保管更加規(guī)范。

各地要結(jié)合《食品安全法》和《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管工作制度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的監(jiān)管，完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全重大案件。

各地學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施條例》的相關(guān)信息和工作動(dòng)態(tài)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局。