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一、存量債務(wù)

為了摸清底數(shù)、管控風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在審計(jì)署先期開展審計(jì)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部在2014年底組織開展了地方政府債務(wù)清理甄別和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上報(bào)工作。在監(jiān)管工作中，要重點(diǎn)關(guān)注與存量債務(wù)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)、是否納入預(yù)算管理、已償還金額、增減變動(dòng)等情況。對(duì)于存量債務(wù)納入預(yù)算管理情況，要重點(diǎn)關(guān)注納入預(yù)算管理的方式、流程及操作模式等。對(duì)于存量債務(wù)的增減變動(dòng)情況，要認(rèn)真分析查找數(shù)據(jù)變動(dòng)原因以及地方政府的處置行為是否合規(guī)等。

二、置換債券

為了降低債務(wù)成本、規(guī)范債務(wù)管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部今年分批向地方下達(dá)了置換債券額度，專門用于置換地方政府2015年到期債務(wù)。因此，工作中要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部分批下達(dá)當(dāng)?shù)氐闹脫Q債券額度、地方政府對(duì)置換債券的資金安排、是否納入預(yù)算管理以及債券發(fā)行等情況。

要結(jié)合財(cái)政部已經(jīng)分批次下達(dá)的置換債券額度以及置換債券資金分配項(xiàng)目明細(xì)，延伸至各地財(cái)政部門、平臺(tái)公司以及項(xiàng)目單位等，關(guān)注置換債券資金使用是否合規(guī)，是否存在用于付息、經(jīng)常性支出、上新項(xiàng)目、鋪新攤子等違規(guī)行為。新的《預(yù)算法》已經(jīng)明確，地方政府發(fā)行債券必須納入預(yù)算管理，要關(guān)注置換債券中的一般債券、專項(xiàng)債券是否分別納入了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理，地方政府發(fā)行債券行為是否合規(guī)等。

三、新增債券

為了對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施規(guī)?？刂坪痛_保在建項(xiàng)目后續(xù)融資等，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部按照風(fēng)險(xiǎn)控制的原則于今年分批下達(dá)了地方政府新增債券額度，主要用于公益性資本支出和解決在建的公益性項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。因此，在工作中要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部分批下達(dá)當(dāng)?shù)氐男略鰝~度、新增債券的資金安排、是否納入預(yù)算管理以及債券發(fā)行等情況。

同置換債券一樣，要結(jié)合財(cái)政部已經(jīng)分批次下達(dá)的新增債券額度以及資金分配項(xiàng)目明細(xì)，延伸至各地財(cái)政部門、平臺(tái)公司以及項(xiàng)目單位等，關(guān)注新增債券資金是否用于國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)方向：支持棚戶區(qū)改造等保障性住房安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、智慧城市建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出，并關(guān)注是否用于經(jīng)常性支出、樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注新增債券中的一般債券、專項(xiàng)債券是否分別納入了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理等。

四、在建項(xiàng)目

按照國(guó)務(wù)院要求，在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的同時(shí)要確保地方已開工的公益性在建項(xiàng)目順利進(jìn)行，并為此制定了相應(yīng)的辦法措施。因此，在監(jiān)管工作中首先要鎖定符合國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)文件規(guī)定的在建項(xiàng)目名單，其次要關(guān)注地方政府對(duì)在建項(xiàng)目的存量融資需求采取的有關(guān)保障措施、合規(guī)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款解決在建項(xiàng)目融資情況以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)在建項(xiàng)目的后續(xù)信貸管理等情況。

對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政部門違規(guī)動(dòng)用庫(kù)款和金融機(jī)構(gòu)壓貸、停貸等有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)制止，并提出解決對(duì)策，避免因資金供應(yīng)問(wèn)題致使已經(jīng)開工建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等在建項(xiàng)目成為半拉子工程。

五、政府平臺(tái)公司

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施規(guī)范管理后，政府融資平臺(tái)公司的政府融資職能必須剝離，除符合條件的過(guò)渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，各種平臺(tái)公司均不得新增政府債務(wù)余額。因此，在開展監(jiān)管工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方政府是否采取措施對(duì)融資平臺(tái)公司分別予以關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型以及對(duì)轉(zhuǎn)型期的融資平臺(tái)公司實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管等情況。

對(duì)于政府平臺(tái)公司的新增政府債務(wù)，要關(guān)注是否符合在建項(xiàng)目的后續(xù)融資條件；對(duì)于新增的需要平臺(tái)公司自行承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，關(guān)注其是否違法違規(guī)使用財(cái)政性資金作為償債來(lái)源或擔(dān)保等。

六、商業(yè)銀行等債券承銷機(jī)構(gòu)

對(duì)于地方政府發(fā)行債券而言，商業(yè)銀行可以通過(guò)承銷獲取中間業(yè)務(wù)收入，也可以通過(guò)投資或在二級(jí)市場(chǎng)上交易債券，獲取投資和利差，因此，商業(yè)銀行等債券承銷機(jī)構(gòu)是規(guī)范地方政府債務(wù)管理不可或缺的重要機(jī)構(gòu)。但由于政府債券發(fā)行規(guī)模有限，債券的市場(chǎng)流動(dòng)性不高，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)說(shuō)，對(duì)商業(yè)銀行的吸引力很有限。

在工作中，可以通過(guò)與參與承銷、投資政府債券的商業(yè)銀行等承銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，深入探討如何激發(fā)商業(yè)銀行承銷、投資政府債券的熱情，認(rèn)真聽取對(duì)方的意見建議等，旨在保障后續(xù)地方政府債券的順利發(fā)行等。