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目前,國(guó)際直接投資總額的75%以上屬于發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資,大約20%是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資,而這些投資主要集中在韓國(guó)、新加坡、中國(guó)及其香港和臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū),其主要原因就在于這些國(guó)家或地區(qū)的投資環(huán)境比其他發(fā)展中國(guó)家優(yōu)越。比較重要的是長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定以及有利于貿(mào)易活動(dòng)開(kāi)展的總體環(huán)境。此外,外國(guó)投資者的投資目的不僅僅是為了收益,更多的看中了中國(guó)的市場(chǎng)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)的巨大市場(chǎng)所帶來(lái)的利潤(rùn)決不是一些稅收優(yōu)惠政策的減免能相提并論的。也就是說(shuō),事實(shí)上,稅收減免的效果要受到國(guó)際稅收減免和稅收減讓制度的制約,對(duì)外資的投資流向并不能起到關(guān)鍵作用,從長(zhǎng)期發(fā)展看,吸引外商投資的還是中國(guó)較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、結(jié)合外資流入新方式,補(bǔ)充法律空白

隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更大范圍和更深層次上加速融入到全球化中。同時(shí),外資流入的規(guī)模和方式也將發(fā)生重大變化,中國(guó)必須采取相應(yīng)的措施才能適應(yīng)外資流入的新特點(diǎn)。

(一)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,國(guó)際資本流動(dòng)特別是FDI(外商直接投資)流動(dòng)出現(xiàn)了新的趨勢(shì),從投資方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變來(lái)看,跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的綠地投資(或稱新建投資),成為最主要的投資方式

跨國(guó)并購(gòu)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓等逐步成為外商投資的重要方式,加速了中國(guó)引進(jìn)外資的步伐,未來(lái)幾年,中國(guó)將掀起新一輪外資并購(gòu)浪潮。為適應(yīng)這一國(guó)際資本重要流動(dòng)形式,有必要盡早制定相應(yīng)法律與實(shí)施細(xì)則,跟上國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì),這不僅對(duì)新世紀(jì)我國(guó)擴(kuò)大吸收外資規(guī)模和提高引資水平十分必要,同時(shí)也將成為我國(guó)改組改造大中型國(guó)有企業(yè)的最佳途徑之一。但是由于我國(guó)原來(lái)在指導(dǎo)思想上對(duì)外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是并購(gòu)國(guó)有企業(yè),一直持謹(jǐn)慎態(tài)度,有關(guān)政策法律嚴(yán)重欠缺,因此可以說(shuō)這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

(二)與此相對(duì)應(yīng),作為國(guó)際直接投資的綠地投資方式,跨國(guó)公司尤其是世界著名跨國(guó)公司來(lái)華投資異?；钴S,全世界最大的500家跨國(guó)公司中已有近400家在華設(shè)立了企業(yè)

隨著跨國(guó)公司數(shù)量的增多及其帶來(lái)消極影響的可能性加大,使得加強(qiáng)立法管制成為必需。國(guó)際上尚沒(méi)有統(tǒng)一的立法來(lái)規(guī)制跨國(guó)公司,這實(shí)際上為我國(guó)外資法最大可能地規(guī)制跨國(guó)公司提供了空隙,即使加強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)公司的管制,也不必因此而擔(dān)心會(huì)承受違反國(guó)際條約的國(guó)際責(zé)任。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)通過(guò)稅法嚴(yán)懲那些偷逃我國(guó)稅款的跨國(guó)公司,限制其采取各種限制性商業(yè)慣例的行為,將環(huán)保法中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擴(kuò)大至外資領(lǐng)域,加大跨國(guó)公司在我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任等等。這些都是規(guī)范我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司行為,維護(hù)我們國(guó)家利益的具體對(duì)策。

(三)從外資的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看,服務(wù)業(yè)將成為外商投資的新熱點(diǎn)

為了加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放,中國(guó)已經(jīng)頒布了一系列的法律、法規(guī),由于開(kāi)放過(guò)程中遇到了一些阻力和障礙,導(dǎo)致開(kāi)放步伐仍然較慢,投資熱潮尚未真正到來(lái)。因此,還要重點(diǎn)加快完善對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律、規(guī)范,健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式。

三、理順現(xiàn)行外資法,完善外資法的體系

當(dāng)前,就我國(guó)外資法的總體框架來(lái)看,其體系比較雜亂,立法間也缺乏足夠的配合與協(xié)調(diào),甚至還存在許多矛盾和沖突。因此,除對(duì)現(xiàn)行外資法中相應(yīng)立法的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或修改之外,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順我國(guó)現(xiàn)行外資法的體系,規(guī)范外資立法權(quán)限,收回地方的外資立法權(quán),對(duì)于有關(guān)外資引進(jìn)和管理的各項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán),應(yīng)收歸國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)職能機(jī)關(guān)行使。這樣,可以較大程度地避免各項(xiàng)外資法律、法規(guī)內(nèi)容重復(fù)、沖突現(xiàn)象的出現(xiàn),保證外資法在全國(guó)范圍內(nèi)得以有效、全面的實(shí)施,有助于提高我國(guó)外資立法的透明度,改善引進(jìn)外資的法律環(huán)境。

總之,要想保持穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境,維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,創(chuàng)建廉潔高效的行政環(huán)境,更好地吸引外商投資,必須在改善法律環(huán)境上下硬功夫,繼續(xù)保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,力戒形式主義,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣,才能真正利用好外資,促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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