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1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項

對于行政許可行為的聽證，目前在我國的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少，只有個別的作了規(guī)定。如，公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定：因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)。涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一，外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費者利益的，應(yīng)自收到規(guī)定報送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：利用外資改組國有企業(yè)，改組方應(yīng)當(dāng)向同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出改組申請。接受申請的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬美元的，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審核;對可能導(dǎo)致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織聽證。上述規(guī)定中設(shè)置的聽證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國民主程度的進(jìn)一步提高，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽證程序的將越來越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽證程序，行政許可屬于其規(guī)定的情形的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

2.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項

行政許可是一種授益性的行政行為，對于申請人來說，取得行政許可，意味著獲得一種權(quán)利能力，有權(quán)從事某種活動。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請人的要求作出頒發(fā)行政許可的決定，申請人不會要求聽證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項，如征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等，影響的是不特定的多數(shù)人的利益，且這種影響一般是全局性的、長期的和潛在的。個別的公民、法人和其他組織由于對信息掌握等原因，在行政許可對其當(dāng)下的切身利益沒有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解行政許可可能對他們的將來產(chǎn)生的直接或間接的影響，因此，這時他們也不會要求聽證。但這類行政許可實施后，又確有可能對社會帶來很大的影響。這就要求行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查的過程中，應(yīng)當(dāng)考量行政許可事項是否會影響到公共利益。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項對公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的行政許可事項予以公告，使社會對此予以關(guān)注，聽取社會各界包括有關(guān)專家的意見。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過對申請人的利益與公共利益進(jìn)行考量后，認(rèn)為準(zhǔn)予許可不會對公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定;反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。