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隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是國(guó)際社會(huì)受AmocoCadiz事件及其判決的影響，對(duì)船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問(wèn)題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號(hào)超級(jí)油輪在英吉利海峽距法國(guó)西北部布列塔尼(Brittany)海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬(wàn)噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國(guó)際救助公約》提出了非凡補(bǔ)償這一概念，對(duì)救助方在進(jìn)行時(shí)為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對(duì)救助人來(lái)說(shuō)，救助具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物是有非凡困難的，相對(duì)于一般救助而言，進(jìn)行該類(lèi)救助對(duì)救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報(bào)酬時(shí)就不能僅僅考慮救助人在對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時(shí)所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤(rùn)，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。

減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對(duì)處于危險(xiǎn)中的船舶或其它財(cái)產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“(a)以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè);(b)在履行(a)項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害;……”

第8條第2款(b)規(guī)定處于危險(xiǎn)中的船舶或其他財(cái)產(chǎn)所有人和船長(zhǎng)對(duì)救助人負(fù)有在進(jìn)行此種合作時(shí)，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵(lì)，有必要對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“非凡補(bǔ)償”制度。這在我國(guó)《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時(shí)我國(guó)《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對(duì)獲救人員不得請(qǐng)求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項(xiàng)中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國(guó)《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報(bào)酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項(xiàng)時(shí)不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對(duì)救助方對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵(lì)。當(dāng)然，“非凡補(bǔ)償”并不是營(yíng)利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費(fèi)用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵(lì)救助對(duì)具對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。