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所謂破產(chǎn)管理人，是指在企業(yè)破產(chǎn)過程中負責破產(chǎn)管理人的接管人、管護人，另一方面也是破產(chǎn)企業(yè)的托管人、營運人、清算人。

一、國外破產(chǎn)管理人資格制度概述

管理人是債務人后成立的，全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負責破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配等破產(chǎn)清算事務。管理人在各國的稱謂不同，在大陸法系國家一般稱為破產(chǎn)管理人，日本則稱為破產(chǎn)管財人。在英美法系國家通常稱為破產(chǎn)信托人。在我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中稱為清算組。

對于破產(chǎn)管理人應具備的條件，各國立法的規(guī)定也各不相同。例如，英國對于破產(chǎn)管理人資格的選任就分為積極條件和消極條件，積極條件為應參加政府職業(yè)團體或曾憑直接申請取得工商部門的個人執(zhí)業(yè)許可(目前,英國政府承認的這類職業(yè)團體都為會計師協(xié)會或破產(chǎn)財產(chǎn)人和

債務人的自然人外,授權(quán)法官有權(quán)自由裁量決定。

二、新破產(chǎn)法對破產(chǎn)管理人選任資格的規(guī)定

借鑒英國破產(chǎn)管理人選任資格的規(guī)定模式，在2007年6月1日實施的《中華人民共和國破產(chǎn)法》第二十四條中，分別對破產(chǎn)管理人的積極資格和消極資格做出規(guī)定。破產(chǎn)管理人的積極資格為：管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)擔任;人民法院根據(jù)債務人的實際情況，可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人。破產(chǎn)管理人的消極資格為：有下列情形之一的，不得擔任管理人:(一)因故意犯罪受過破產(chǎn)程序處罰(二)曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書;(三)與本案有利害關(guān)系。

可見，破產(chǎn)管理人不僅應具備一定的專業(yè)性，同時也要具備中立性和獨立性。

三、破產(chǎn)管理人選任資格對破產(chǎn)法目標實現(xiàn)的重要意義

破產(chǎn)法的目標反映了破產(chǎn)法內(nèi)在的價值和功能。

新破產(chǎn)法的立法目標可歸納為以下幾點：

(1)保護債權(quán)人、債務人以及破產(chǎn)進程中所有利害關(guān)系人的合法權(quán)益，破產(chǎn)制度的首要目標，是最大限度地實現(xiàn)債權(quán)，保護債權(quán)人利益，并在存在多個債權(quán)人的情況下，實現(xiàn)全體債權(quán)人之間的公平受償，破產(chǎn)則可把債務人的現(xiàn)有財產(chǎn)傾囊而出，公平分與各債權(quán)人。正是基于這一點，學界把破產(chǎn)制度稱為保護債權(quán)的最后一道屏障。保護債務人的利益，也是這一制度基本價值。各國法律均規(guī)定，法人破產(chǎn)后主體資格消滅，未能滿足的債權(quán)不再清償;在破產(chǎn)人為自然人的場合，許多國家都規(guī)定了免責制度;而且，許多國家還規(guī)定了重整制度，并允許債務人申請破產(chǎn)。所以說，現(xiàn)代破產(chǎn)制度并非全是對債務人不利的制度，它亦體現(xiàn)了維護債務人利益、為其提供東山再起機會的價值取向。需要維護其利益的法律主體的多元化，以及利益之間排斥性，決定了破產(chǎn)管理人的法律地位必須具有中立性，在破產(chǎn)程序中能夠站在客觀公正的立場處理破產(chǎn)事務。因為一旦有其自身利益牽涉其中，公正的天平就會發(fā)生傾斜，必然要損害部分利害關(guān)系人的合法權(quán)益，結(jié)果只能是與破產(chǎn)法律制度的目標價值背道而馳。這種中立性，一是指利益歸結(jié)上的無關(guān)性，即破產(chǎn)管理人的得失必須不受破產(chǎn)程序中各法律主體實體利益變化的影響，其既不能是債權(quán)人的代表，也不能是國家機關(guān)的代表，更不能是債務人的代表，而只能是中立性組織。二是指職責來源上的法定性，即破產(chǎn)管理人處理破產(chǎn)事務時所享有的職權(quán)，不能基于法院或是某一主體的授權(quán)，而只能基于法律的規(guī)定;其要負的責任，是對法律負責，而不應是對法院或是其它當事人負責。

(2)及時了結(jié)當事人之間的破產(chǎn)宣告糾紛，提高經(jīng)濟運行效率，破產(chǎn)法律制度中的效率價值，通常包括兩個層次：一是整個社會的效率，衡量標準是經(jīng)濟運行的規(guī)范有序;二是破產(chǎn)程序中處理各項事務本身的效率，衡量標準是在成本盡可能低的情況下，當事人之間的債權(quán)債務糾紛得到及時了結(jié)。前一層次效率的實現(xiàn)取決于后一層次效率的實現(xiàn)。而這一效率價值的實現(xiàn)，完全取決于破產(chǎn)管理人的工作效率。但在具體的破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)事務往往異常繁雜;經(jīng)歷的程序一般包括重組、和解和清算;工作內(nèi)容則既要對債權(quán)進行登記，又要負責破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、清理、估價、處理和分配，有的還要進行訴訟活動;涉及的問題既有實質(zhì)性的，又有程序性的，加之大量的法律事務和財會事務摻雜其間，技術(shù)性比較強。要高效完成上述工作，絕非普通組織所能勝任。這就決定了破產(chǎn)管理人必須專業(yè)化，必須是專門從事這一職業(yè)的組織：一是要通曉法律知識，熟知破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定;二是要熟悉會計業(yè)務，具有管理財產(chǎn)的能力;三是要熟悉商業(yè)交易規(guī)則;四是要連續(xù)從事該項工作，具有相應的實踐工作經(jīng)驗。否則，效率就無從談起，破產(chǎn)法律制度的目標價值自然難以實現(xiàn)。

(3)規(guī)范破產(chǎn)活動，懲治違法行為。破產(chǎn)法律制度上述兩種目標價值的實現(xiàn)，有賴于這一目標價值的實現(xiàn);或者說，破產(chǎn)法律制度規(guī)范破產(chǎn)活動，懲治違法行為的目標價值，能有效促進上述兩種目標價值。因為只有各法律主體嚴格按照法律的要求實施破產(chǎn)行為，破產(chǎn)程序才能順利進行，運行效率才能提高，債權(quán)人、債務人以及破產(chǎn)進程中所有利害關(guān)系人的合法權(quán)益才能有效實現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，各法律主體都依法行事是不可能的，違法行為總是在所難免。欺詐性破產(chǎn)行為的大量發(fā)生，以及破產(chǎn)清算組玩忽職守、循私受賄等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，客觀上要求破產(chǎn)法律制度實現(xiàn)規(guī)范破產(chǎn)活動，懲治違法行為的功能價值(也正是基于這一點，各國破產(chǎn)法大多專章規(guī)定了破產(chǎn)法律責任)。這一功能價值實現(xiàn)的標志，就是能夠及時責令在破產(chǎn)活動中實施違法行為的法律主體承擔相應的法律責任：一方面使破產(chǎn)活動趨于規(guī)范，一方面使受到利益損害的利害關(guān)系人藉此得到合理補償。否則，無論是破產(chǎn)法律制度的效率價值目標，還是保護各利害關(guān)系人合法權(quán)益的價值目標，統(tǒng)統(tǒng)無法實現(xiàn)。而是否能夠有效地使違法行為主體承擔法律責任，除了立法、執(zhí)法和司法的原因外，一個重要的因素，就是該行為主體是否具有承擔法律責任的能力和條件。體現(xiàn)到法律地位上，就是必須具有長期獨立性。