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發(fā)布部門:公安部

發(fā)布文號:公通字〔1997〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

近年來，各級公安機關圍繞國家經濟建設，不斷加強治安管理，依法查處各類違法活動，為維護社會治安秩序，保障改革開放和經濟建設順利進行做出了不懈努力。但是治安管理工作中仍然存在著不少問題，日常管理工作不到位，執(zhí)法不嚴，處罰不力的現(xiàn)象在一些地方比較嚴重，特別是以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的問題相當突出，有些基層公安機關甚至把治安罰款作為“創(chuàng)收”的手段，忽視處罰的社會效果，導致了一些突出治安問題長期得不到有效治理。有些違反治安管理的行為，采用罰款處罰，不僅解決不了問題，而且形成惡性循環(huán)，也嚴重損害了公安機關的執(zhí)法形象。為此，特作如下通知：

一、提高認識，高度重視并切實加強治安案件的查處工作。嚴格依法查處治安案件是法律賦予公安機關的職責，是維護社會治安秩序的重要手段，也是治安管理工作中依法從嚴原則的重要體現(xiàn)，直接關系到治安管理的成效，關系到治安秩序的好壞。各級公安機關要充分認識嚴格依法查處治安案件的重要性，認真檢查、糾正本地區(qū)在執(zhí)法活動中存在的突出問題。特別是對于那些群眾反映強烈、嚴重影響社會治安秩序的治安突出問題，要采取有效措施，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，為社會主義市場經濟建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、認真糾正以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的錯誤做法。各級公安機關不得以任何形式、任何名義給基層公安機關規(guī)定罰款指標，已經下達的指標一律停止執(zhí)行。對于依法應當予以罰款處罰的，必須從嚴控制。對下列幾種嚴重違反治安管理行為，要依法從嚴查處，不得單純進行罰款處罰，依法應當治安拘留的，予以治安拘留；符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1．對違反槍支、民爆等危險物品管理規(guī)定的行為人，要依照《治安管理處罰條例》、《槍支管理法》予以治安拘留，符合勞動教養(yǎng)條件的予以勞動教養(yǎng)；對違反《槍支管理法》有關規(guī)定的槍支制造、銷售企業(yè)，要責令停業(yè)整頓或吊銷其槍支制造許可證、槍支配售許可證，對出租、出借的槍支，要予以沒收。

2．對違反《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，收購廢舊金屬的行為，要依法予以取締、沒收非法所得，吊銷特種行業(yè)許可證；對明知是贓物而收購、窩藏、銷毀的，依照《治安管理處罰條例》規(guī)定，予以治安拘留。

3．對賣淫、嫖娼及引誘、容留、介紹賣淫、嫖娼的行為人，必須予以治安拘留，符合收容教育條件的予以收容教育，或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；沒有收容教育所或容量不足的地區(qū)，可先在治安拘留所內執(zhí)行收容教育。

旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動，放縱不管，不采取措施制止的，嚴格依照全國人大常委會《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》予以查處。

4．對賭博和為賭博提供條件及制販、傳播淫穢物品的行為人，除收繳賭資、沒收賭具和淫穢物品外，必須予以治安拘留或者依照有關規(guī)定實行勞動教養(yǎng)。

5．對非法種植罌粟不滿500株或者其他毒品原植物數(shù)量較小的，除收獲前自動鏟除外，要依照全國人大常委會《關于禁毒的決定》或者《治安管理處罰條例》，對行為人予以治安拘留；非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼，吸食、注射毒品的，除收繳罌粟殼，沒收毒品和吸食、注射器具外，對行為人必須予以治安拘留；吸食、注射毒品，符合強制戒除條件的，送戒毒場所強制戒除，戒除后又吸食、注射的，予以勞動教養(yǎng)。

三、加強治安拘留所和收容教育所建設和管理工作，當前治安拘留所、收容教育所數(shù)量、容量嚴重不足，不適應治安管理工作需要。各級公安機關要積極向當?shù)卣腿舜髨蟾妗皟伤苯ㄔO和困難和對治安工作的影響，努力將“兩所”的基本建設投資和所需經費列入地方基建計劃和財政預算，保證“兩所”基本建設的需要。公安機關治安部門要加強“兩所”建設的指導工作，加快治安拘留所和收容教育所建設。對已建成的治安拘留所、收容教育所，要加強規(guī)范化管理，健全各項管理制度，保證治安拘留和收容教育的質量。

四、健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法檢查工作。上級公安機關要切實加強執(zhí)法監(jiān)督工作，經常檢查基層公安機關的執(zhí)法情況，對治安處罰執(zhí)行中的違法問題、片面追求罰款指標等現(xiàn)象要及時糾正，情節(jié)較重的，對有關責任人員和負有領導責任的人員要予以紀律處分，維護法律的嚴肅性。

請將本通知精神傳達至基層公安機關。