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一、什么是聽證會

聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。在中國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個地方的人大在制定地方性法規(guī)時進行了聽證。

聽證會是一個新生事物，因此有必要明確它的含義。聽證會有幾層意思：

1、立法聽證是由誰來聽?示范稿規(guī)定是由立法機關的主體來聽證，不是工作人員來聽證。

2、聽證會聽什么?既包括對與立法有關的客觀事實的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個人價值取向的主觀意見;

3、聽證會與其他聽取意見的方式，如座談會、論證會相比，最大的區(qū)別在于公開性，聽證陳述人是從報名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請的，會議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報道;

4、強調(diào)聽證會的作用，聽證會中獲取的信息和公眾意見，應當作為立法的重要依據(jù)。對聽證會中公眾反映強烈的、重要的意見，法案沒有采納的應當做出說明。

二、類型

聽證制度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。

1、(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)

2、行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和其他抽象行政行為、政策的聽證)

3、具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。

三、種類

聽證制度來源于西方國家，尤其是美國。美國最早對聽證作出了分類。

1、正式聽證與非正式聽證

這是美國行政程序法對聽證所作的一種分類。所謂正式聽證指行政機關在制定法規(guī)和作出行政裁決時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證也被稱為。“基于證據(jù)的聽證”、“完全的聽證”。正式聽證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機關必須舉行正式聽證，反之，則不受行政程序法約束。

非正式聽證指行政機關在制定法規(guī)或作出行政裁決時，須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關不需基于記錄作出決定的程序。也被稱為“陳述的聽證”。

正式聽證與非正式聽證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽證中，公眾參與表示意見的方式，主要是通過口頭或書面的方式提出，沒有質(zhì)證和相互辯論的權利，行政機關作決定時不受參與人意見的限制;而在正式聽證中行政機關必須舉行審判型的口頭聽證，當事人有權提出證據(jù)，進行口頭辯論，行政機關必須根據(jù)聽證記錄作決定。此外，二者在聽證的主持人上也有所不同。正式聽證一般由行政法官來主持，非正式的聽證不必由行政法官主持，普通行政官員主持即可。

正式聽證為公眾提供了充分的參與機會，但需要消耗大量人力、物力，影響行政效率，一般公眾也不愿意為此耗費時間。因此，正式聽證中在美國的適用遠不如非正式聽證，范圍很小，僅限于涉及相對人重大權益，法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄作決定時才適用。

2、事前聽證、事后聽證、混合聽證

這也是美國對聽證的一種分類。以聽證舉行的時間在作決定之前還是之后為標準，聽證可分為事前聽證、事后聽證和混合聽證。

事前聽證指在行政機關作出決定之前舉行聽證。如果行政機關的決定一旦作出，立即會使當事人陷入危難的，必須舉行事前聽證。如終止福利津貼，當事人由于沒有其他收入來源，必將影響其生計，因此，行政機關必須舉行事前聽證。事前聽證可以是正式聽證，也可以是非正式聽證。

事后聽證指行政機關在作出決定之后舉行聽證。事后聽證可以方便行政機關迅速作出決定。利益受到不利影響的當事人，可在事后要求進行符合該決定具體情況的聽證。

混合聽證指行政機關對于某些行政決定，事前舉行非正式聽證，決定后當事人不服時，舉行正式聽證?；蛘弋斒氯瞬环姓C關的決定，先舉行非正式聽證，當事人不服非正式聽證時，再舉行正式聽證。這種情況大都適用于社會保障和福利津貼方面的聽證。

3、書面聽證和口頭聽證

這是葡萄牙和我國澳門行政程序法根據(jù)聽證的形式對聽證的分類。聽證是采取書面聽證還是口頭聽證，由行政機關根據(jù)具體情況決定。所謂書面聽證指利害關系人以書面形式向行政機關表明其意見。在采用書面聽證時，行政機關必須通知利害關系人，聽取他的意見，給予的期間不能少于10天。

在通知時，行政機關必須提供必需的資料，對決定有重要意義的事實和法律事宜，以及查閱卷宗的時間和地點。利害關系人在答復，可對構(gòu)成聽證程序標的的問題表明立場，申請采取補足措施并附具文件。

口頭聽證指以口頭辯論的方式向行政機關陳述意見，相當于美國的正式聽證。葡萄牙《行政程序法》第102條規(guī)定，行政機關選擇口頭聽證的，最少要提前8天傳喚利害關系人。口頭聽證要審查所有有利于作出決定的事實和法律問題。聽證結(jié)束后，制作聽證記錄，記載關系人的陳述。如果主持聽證的機關不是有權作出最終決定的機關，則要制作調(diào)查員報告書，對行政決定提出建議，并說明該建議的事實和法律根據(jù)。