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企業(yè)破產(chǎn)工作政策性和敏感性很強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，將產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波，成為社會不穩(wěn)定因素，也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，江西省新余市先后有一大批企業(yè)申請破產(chǎn)，全市法院嚴(yán)格依照破產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善審理每一件破產(chǎn)案件，取得了良好的法律效果和社會效果，同時(shí)也深切地感受到企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的諸多問題。理性思考這些問題，對統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動、尋求對策，規(guī)范今后的破產(chǎn)工作十分必要。一、新余市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工作的概況新余市自1998年始，先后有40多家國有、集體企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)還債。僅2000年至2002年，全市法院就受理企業(yè)破產(chǎn)案件32起，涉及資產(chǎn)和負(fù)債2.5439億元，其中拖欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)1.317億元，拖欠國家稅款、職工工資、勞動保險(xiǎn)費(fèi)和其他債務(wù)達(dá)到4288萬元。這些申請破產(chǎn)的企業(yè)，由于長期處于停產(chǎn)和資產(chǎn)閑置狀況，不僅職工的利益未得到有效保護(hù)，而且社會信用受到嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，企業(yè)的停產(chǎn)致使大量的職工下崗，給全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了許多不利的因素。為此，全市法院根據(jù)黨委、政府的要求，按照積極、穩(wěn)妥、依法、規(guī)范的原則，認(rèn)真審結(jié)了每一件企業(yè)破產(chǎn)案件，最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)破產(chǎn)與培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，確保了破產(chǎn)案件的法律效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果三者的統(tǒng)一。2000年至上2003年，全市法院共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件33起，清償了拖欠的職工工資、社保、醫(yī)保等費(fèi)用1752萬元，國家稅款751萬元，金融機(jī)構(gòu)借款894萬元，其他債務(wù)1293萬元（破產(chǎn)企業(yè)的其他負(fù)債已全部核銷），而且政府通過國有土地使用權(quán)出讓，用獲得的土地出讓金、稅金等安置職工1916人，解決了政府和企業(yè)多年遺留的歷史問題。同時(shí)，通過對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)公開拍賣，重新優(yōu)化配置企業(yè)資產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新設(shè)立了一批企業(yè)。據(jù)渝水區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，該院從1998年至2002年，共受理企業(yè)破產(chǎn)案件37件，已審結(jié)34件，破產(chǎn)企業(yè)通過公開拍賣，新設(shè)企業(yè)18家，刺激引導(dǎo)投資6000余萬元，引進(jìn)外資3000余萬元，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位800余個(gè)。如原停產(chǎn)9年的**味精廠被浙江客商購買，已投入上千萬元進(jìn)行改造，設(shè)立了江西一力企業(yè)；原**機(jī)械電器廠、**熱鍍廠資產(chǎn)被重新組合設(shè)立了**恒強(qiáng)塑鋼有限公司；良山鎮(zhèn)一批企業(yè)通過破產(chǎn)，多年閑置資產(chǎn)重新優(yōu)化配置，獲得了巨大的生機(jī)。幾年的實(shí)踐證明，通過依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，不僅維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，激活了閑置資產(chǎn)的效能，而且建立了企業(yè)優(yōu)勝劣汰的有序進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。二、當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的問題企業(yè)破產(chǎn)制度盡管在我國確立了十幾年的時(shí)間，但人們對此認(rèn)識并不多。破產(chǎn)制度猶如一把雙刃劍，人們從不同的角度去觀察、去體會、去解讀?？隙ǖ挠?、疑慮的有、否定的也有。觀念、認(rèn)識的差異產(chǎn)生了對企業(yè)破產(chǎn)制度的價(jià)值及功能不同的評價(jià)。也正是由于認(rèn)識的差異，造成人們在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中的心態(tài)差異和巨大的利益沖突。盡管近幾年來，企業(yè)破產(chǎn)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，取得了較為明顯的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果，但受各種因素的制約，企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中還存在著一些帶共性的問題。這些問題如不解決，不僅會影響企業(yè)破產(chǎn)工作的順利實(shí)施和進(jìn)一步深入，而且將對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生影響。這些問題主要表現(xiàn)在：（一）對企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識上存在誤區(qū)認(rèn)識上存在的誤區(qū)，一度影響和制約著破產(chǎn)工作有序、健康地進(jìn)行，歸納起來，主要有以下幾種：1、破產(chǎn)就是逃債破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償債務(wù)的情況下，作出某種宣告，并依法對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、分配的行為，是一種積極的清償債務(wù)的行為，目的是保障債權(quán)人利益，維護(hù)社會信用，促進(jìn)資源合理配置。企業(yè)經(jīng)營不善、資不抵債，依法可以申請破產(chǎn)，但破產(chǎn)不是還債的唯一途徑。能夠通過加強(qiáng)管理、深挖潛力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或企業(yè)改制等方式盤活資產(chǎn)、激活的企業(yè)，就不應(yīng)該選擇破產(chǎn)之路，否則，就是社會資源的極大浪費(fèi)。對此，一些企業(yè)或其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認(rèn)識，在沒有對企業(yè)復(fù)蘇重振采取有效措施的情況下，為逃避債務(wù)壓力，而向法院申請破產(chǎn)，有的甚至在向政府請求破產(chǎn)的書面報(bào)告中，直接表明破產(chǎn)理由就是因?yàn)榉ㄔ阂?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/6840342487042904305.html">強(qiáng)制執(zhí)行等。這種借破產(chǎn)逃避債務(wù)的行為在法律上是一種惡意損害債權(quán)人利益的行為，也是不負(fù)責(zé)任的行政消極行為。