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一、海關(guān)事務(wù)擔保定義

《海關(guān)法》第六十六條在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當在其提供與其依法應(yīng)當履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保后放行。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔保的除外。

法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔保另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔保的其他情形，海關(guān)不得辦理擔保放行。

二、海關(guān)事務(wù)擔保事項

1、基本適用

依據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，在確定貨物歸類，估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當在其提供與其依法應(yīng)當履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保后放行。

（1）海關(guān)歸類，估價不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進出口手續(xù)，收發(fā)貨人，要求先放行貨物的；

（2）進出口貨物不能在報關(guān)時交驗有關(guān)單證（如發(fā)票，合同，裝箱單等），而貨物已運抵口岸，亟待提取或發(fā)運，收發(fā)貨人要求海關(guān)先放行貨物，后補充有關(guān)單證的；

（3）正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運抵口岸，亟待提取或裝運收，發(fā)貨人，要求海關(guān)緩辦進出口納稅手續(xù)的；

（4）應(yīng)征稅貨物，收發(fā)貨人請求緩繳稅款的；

（5）暫準（時）進出口貨物（包括ATA單證冊項下進出口貨物）；

（6）經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的；

（7）進口加工貿(mào)易保稅貨物；

（8）除法律，行政法規(guī)另有規(guī)定年外，有違法嫌疑，但依法不予以沒收的進出口貨物，物品，當事請求先予放行貨物的。

2、特殊適用

因各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，而收發(fā)貨人要求海關(guān)放行貨物，應(yīng)當向海關(guān)擔保，這是擔保制度的一般原則。

（1）進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移，藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)的跡象的；

（2）申請扣留或者放行有侵犯知識產(chǎn)權(quán)嫌疑的進出口貨物的；

（3）進口經(jīng)初步裁定傾銷，補貼成立，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門公告決定要求提供擔保的產(chǎn)品的；

（4）有違法嫌疑，但無法扣留或不便扣留的；

（5）受海關(guān)行政處罰的境內(nèi)沒有永久住所的當事人，對海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清罰款，違法所得和依法超繳的貨物，物品或運輸工具的等值價款的。

3．海關(guān)事務(wù)擔保-免予適用

（1）《海關(guān)法》在海關(guān)事務(wù)擔保的有關(guān)條款中規(guī)定，如其他進出境管理的法律，行政法規(guī)根據(jù)實踐需要規(guī)定免除擔保的情形，則按照一般的法律適用原則，這種免除擔保的特別規(guī)范優(yōu)于憑擔保放行的一般規(guī)范。

（2）在這種特別規(guī)范的適用范圍內(nèi)，因各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，可以免除擔保被收發(fā)貨人先予提取或裝運出境。例如《加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度》根據(jù)加工貿(mào)易項目的性質(zhì)和企業(yè)的資信級別，對一部分加工貿(mào)易項目施行具有免除擔保意義的不設(shè)銀行保證金臺帳和實行空轉(zhuǎn)的措施等。

4．海關(guān)事務(wù)擔保-不予適用

國家對進出境貨物，物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當提供許可證件而不能提供的，以及法律，行政法規(guī)規(guī)定不得接受擔保其他情況，海關(guān)不得辦理擔保放行手續(xù)。