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全面二胎政策落地在即山東被曝突擊征收社會撫養(yǎng)費

來源：法律編輯整理時間： 2023-08-18 11:12:04 283 人看過

這幾天，關(guān)于全面兩孩政策的進(jìn)展一個接一個，光昨天就有兩個重要消息。一個是中央政治局召開會議，通過了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）。另一個是十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議在人民大會堂舉行，決定十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行，屆時，審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內(nèi)容之一。

總的來說，對于全面兩孩政策，這兩個都是好消息。昨晚就有朋友詢問，《決定》通過是不是就算是全面兩孩政策落地了答案是否定的。

《決定》其實是中央政治局作為高層對全面兩孩政策的落實進(jìn)行部署工作，等于提前做好相關(guān)工作安排。真正落地的時間，按照衛(wèi)計委此前在新聞發(fā)布會上說的，應(yīng)該是《人口與計劃生育法》修正案草案通過審議，也就是說，焦點在下周即將舉行的全國人大常委會。

按照修法程序，應(yīng)先由有關(guān)部門先完成草案，然后報國務(wù)院常務(wù)會議通過，然后全國大人審議通過?，F(xiàn)在《人口與計劃生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通過了國務(wù)院常務(wù)會議的審議，馬上要進(jìn)入最后一個程序。這個程序完成，全面兩孩政策就在全國統(tǒng)一正式實施了。

從目前的調(diào)查來看，各地在進(jìn)行全面兩孩政策落地的準(zhǔn)備工作中冷熱不均。有的省份，比如廣東有些城市，已經(jīng)準(zhǔn)許符合二孩條件的婦女取環(huán)備孕，而有的地方，依然在嚴(yán)格查環(huán)查體，并且對已經(jīng)懷上二孩的公職人員施加壓力。根據(jù)讀者的反映，山東某些城市突擊征收社會撫養(yǎng)費的行為比較突出，不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會撫養(yǎng)費。

值得一提的是，在昨天的《決定》里出現(xiàn)了這樣的字句，要嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。這句話明確了當(dāng)前的生育政策，只是放開全面兩孩，對于三孩及以上家庭，仍將會采取嚴(yán)格管控的政策。根據(jù)調(diào)查，目前被征收社會撫養(yǎng)費的家庭中，95％以上是兩孩家庭，三孩及以上家庭不足5％。

根據(jù)衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)，全面兩孩目標(biāo)人群中50％以上是40歲以上育齡婦女，35歲以上的占60％。而多家機構(gòu)的生育意愿調(diào)查表明，目前中國人整體的生育意愿已經(jīng)相當(dāng)?shù)?，可能?．6到1．9左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。同時，不同年齡的育齡婦女呈現(xiàn)出生育意愿隨年齡降低而遞減的趨勢，也就是說80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口學(xué)者認(rèn)為，考慮到低生育率和低生育意愿現(xiàn)實，以及目標(biāo)人群整體年齡偏老，全面兩孩政策很有可能像單獨兩孩一樣遇冷。人口學(xué)者姚美雄呼吁，當(dāng)前要抓住人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后窗口期，為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道，同時在全國鼓勵生育二孩。

人口生產(chǎn)有其特殊的慣性和規(guī)律。中國正處在嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化的人口新常態(tài)中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加，這些都會為未來的家庭建設(shè)、養(yǎng)老等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)70后生不出來、60后嬰兒潮群體進(jìn)入老齡，新生代越來越不愿意多生，中國可能真的會錯失人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最后機遇。

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，一胎政策導(dǎo)致了許多父母選擇性生育，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問題。如今全面開放二胎政策則能極大減少這個問題的出現(xiàn)。

2、緩解人口老齡化生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。開放二胎政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風(fēng)險。

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二胎政策放開了，為什么要收取社會撫養(yǎng)費

現(xiàn)行計生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留?！岸⒍既娣砰_了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問。“修法繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費在預(yù)料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的?！闭憬虅β蓭熓聞?wù)所專職律師吳有水說。據(jù)了解，目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！耙苑尚问矫鞔_計劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則，這是一大進(jìn)步。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，并不存在領(lǐng)養(yǎng)孩子社會撫養(yǎng)費的情形。社會撫養(yǎng)費的繳納規(guī)定，是為了促進(jìn)計劃生育政策的實施，同時也是為了使得民事主體的權(quán)益，得到更好的保障。對于那些在計劃范圍之外出生的孩子，就需要

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2024-01-03

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社會撫養(yǎng)費
山東省社會撫養(yǎng)費征收條例規(guī)定了什么？

一、山東省社會撫養(yǎng)費征收條例規(guī)定了什么？第三十六條對不符合本條例規(guī)定生育子女的公民，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門以所在地的縣(市、區(qū))人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計征社會撫養(yǎng)費。第三十七條對符合本條例第二十條規(guī)定情形之一，妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令其妊娠后補辦生育證;生育時仍未申請補辦生育證的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門對夫妻雙方分別處以五千元罰款。對不符合本條例第二十條規(guī)定，每多生育一個子女，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費。第三十八條對符合法定結(jié)婚條件未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補辦結(jié)婚登記;逾期未補辦的，依照第三十六條規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法定結(jié)婚條件而生育子女的，依照第三十

2023-04-29

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