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為什么每一次漲價(jià)都被認(rèn)為受害一方是沉默的大多數(shù)?關(guān)鍵是，能源行業(yè)的企業(yè)既是壟斷的又是國(guó)有的，既是贏利企業(yè)還擔(dān)任著政府職能，公眾常常以企業(yè)是否已經(jīng)到了非漲價(jià)而無(wú)法

運(yùn)營(yíng)的地步而提出質(zhì)疑

中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了能源需求的快速增長(zhǎng)。隨著能源供需問題的日益突出，能源行業(yè)改革和提價(jià)呼聲越來(lái)越高。有人驚呼，過去的半年似乎是在一片能源價(jià)格的漲聲中度過。一連串的提價(jià)，牽動(dòng)了每個(gè)老百姓的神經(jīng)，事實(shí)上，決策者對(duì)此也給予了極大的關(guān)注。

能源價(jià)格上行是趨勢(shì)

然而，能源價(jià)格上漲是一個(gè)不得不面對(duì)的事實(shí)，問題的關(guān)鍵在于：我國(guó)社會(huì)仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源行業(yè)基本上是壟斷行業(yè)，改革和提價(jià)，盡管有時(shí)是必需的，還可能是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價(jià)格。但是，如果每次改革提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧牟┺?、各方力量的?duì)比、公眾的質(zhì)疑，和諧社會(huì)的形成必然受到影響。

國(guó)家發(fā)改委明確表示，十一五期間要保障資源性產(chǎn)品價(jià)格改革順利推進(jìn)，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)服務(wù)。這方面的主要工作有：配合推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加強(qiáng)對(duì)成品油、天然氣、電、水、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，保障資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案的貫徹落實(shí)。可以說，能源價(jià)格的改革目標(biāo)非常明確。改革是否意味著漲價(jià)?顯然，沒有人會(huì)說改革是為了漲價(jià)。但是，中國(guó)目前的低能源價(jià)格和能源供需不平衡的現(xiàn)狀卻比較明確地表明，能源價(jià)格必須上行。而且，除了能源問題，還有與能源相關(guān)的環(huán)境問題，能源價(jià)格上行，是抑制需求和提高能源效率、節(jié)約能源的關(guān)鍵手段。

成功的價(jià)格改革是形成透明的定價(jià)機(jī)制

能源價(jià)格與國(guó)際接軌是一個(gè)原則。國(guó)際接軌不是說所有的消費(fèi)者都必須支付市場(chǎng)(國(guó)際)價(jià)格。我們不能從實(shí)際支付能力來(lái)說明中國(guó)某些消費(fèi)者(居民或農(nóng)業(yè))可以支付美國(guó)消費(fèi)者的同等價(jià)格。承受能力是相對(duì)于收入而言，此外還有一個(gè)社會(huì)公平問題。因此，政府對(duì)某個(gè)消費(fèi)群體和某個(gè)需要鼓勵(lì)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是必需的，也是可以接受的。但是，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是透明合理并有利于向市場(chǎng)化過渡。

此外，對(duì)于某個(gè)特定的群體(如低收入家庭)，其能源消費(fèi)量已經(jīng)很小，過快地提高能源價(jià)格，不僅起不到節(jié)能的目的，還可能促其尋找有害于環(huán)境的替代。例如民用液化氣價(jià)格上漲，可能使蜂窩煤重新走俏。因此，對(duì)于電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)，作為基本消費(fèi)品，政府不可能，也不會(huì)置身事外。能源價(jià)格是否在百姓的承受能力范圍內(nèi)，是否影響保證基本用能，都是政府在改革中應(yīng)當(dāng)考慮的。

進(jìn)一步說，能源的特殊性在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。中國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定所提供的具有相對(duì)確定性的商業(yè)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。對(duì)于政府來(lái)說，社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展壓倒一切，當(dāng)穩(wěn)定受到威脅時(shí)(如漲價(jià))，為提高競(jìng)爭(zhēng)和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社會(huì)穩(wěn)定之間必須有一個(gè)平衡點(diǎn)，這就是政府補(bǔ)貼的合理性。

因此，成功的能源價(jià)格改革不僅是能源價(jià)格與國(guó)際接軌，目前更為重要的是形成透明的定價(jià)機(jī)制。中國(guó)能源價(jià)格上漲的主要原因是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)快于供給增長(zhǎng)，能源價(jià)格將會(huì)持續(xù)上漲。于是，有許多人呼吁國(guó)內(nèi)能源價(jià)格要與國(guó)際接軌，其實(shí)比單純接軌更為重要的是首先要形成透明合理的定價(jià)機(jī)制。近期石油價(jià)格從每桶80美元附近跌到60美元，消費(fèi)者希望國(guó)內(nèi)成品油下調(diào)，從而使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌，人們的期待并非沒有道理，因?yàn)閺?005年以來(lái)，五次油價(jià)上漲的理由都是要與國(guó)際接軌，而此次國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻沒有接軌下跌。與此同時(shí)，中國(guó)的三大石油巨頭中石油、中石化和中海油這幾年都是利潤(rùn)巨大，今年上半年，三大國(guó)有石油巨頭的利潤(rùn)也驚人地達(dá)到了1177億元。這引起了不少民眾的不理解。

其實(shí)，如果從供應(yīng)成本來(lái)看，中國(guó)的成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格都是背離市場(chǎng)價(jià)格，其價(jià)格應(yīng)該比現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格要高，如果現(xiàn)在與國(guó)際接軌，價(jià)格不能下跌，還應(yīng)該上漲。但是，三大國(guó)有石油巨頭都是國(guó)企，賺的是國(guó)家低能源資源稅的錢，賠的是為國(guó)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。問題是，老百姓付了低價(jià)卻還會(huì)報(bào)怨，問題出在能源價(jià)格的形成機(jī)制上。目前我國(guó)的電油氣價(jià)格形成機(jī)制很模糊，國(guó)有壟斷企業(yè)賺了錢，行業(yè)收入較高，也還叫虧損，價(jià)格倒掛，業(yè)界人士都不太清楚價(jià)格如何形成，老百姓更不明其理。所以公眾對(duì)每一次價(jià)格上調(diào)都不會(huì)理解，都覺得吃虧。

目前有效的解決辦法是形成透明合理的能源價(jià)格形成機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚地讓消費(fèi)者知道。比如對(duì)油氣價(jià)，可以調(diào)高到目前的國(guó)際價(jià)格，但是要加大對(duì)石油開采資源稅的征收，政府以此用來(lái)補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的消費(fèi)者，并明確告訴他們，在油價(jià)形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼多少，這樣老百姓就可以清楚能源企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源和利潤(rùn)是多少。從而就能夠接受油價(jià)上漲和下調(diào)的事實(shí)，確保整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。這樣的能源價(jià)格機(jī)制還可以使能源價(jià)格與國(guó)際接軌，能上能下，必要時(shí)，還可以用特別基金來(lái)穩(wěn)定能源價(jià)格，使其避免大幅度波動(dòng)。

如何讓消費(fèi)者接受漲價(jià)

一個(gè)透明合理的價(jià)格有助于消費(fèi)者的參與。我們都認(rèn)同價(jià)格是由供求關(guān)系決定，在能源需求日益增長(zhǎng)、供應(yīng)日趨緊張的情況下，能源價(jià)格的走高是合理的，那么，為什么每一次漲價(jià)都被認(rèn)為受害一方是沉默的大多數(shù)?關(guān)鍵是，能源行業(yè)的企業(yè)既是壟斷的又是國(guó)有的，既是贏利企業(yè)還擔(dān)任著政府職能，公眾常常以企業(yè)是否已經(jīng)到了非漲價(jià)而無(wú)法運(yùn)營(yíng)的地步而提出質(zhì)疑。認(rèn)為即便是到了這一步，能源企業(yè)也應(yīng)該從自身分配機(jī)制的改革入手，不能把生產(chǎn)成本的增加全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。目前有些價(jià)格聽證只是一個(gè)程序，結(jié)果沒法使人信服。只有在一個(gè)充分反映成本、透明合理的價(jià)格機(jī)制下，漲價(jià)的理由才有可能被公眾理解。

一個(gè)透明合理的價(jià)格機(jī)制還可以將企業(yè)行為和政府行為分離，除了提高能源企業(yè)運(yùn)行效率，還可以鼓勵(lì)國(guó)外資本和民營(yíng)資本參與能源投資。民營(yíng)企業(yè)和外資的進(jìn)入會(huì)為這個(gè)行業(yè)設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。這可以改變目前能源行業(yè)的一個(gè)根本問題，即國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大，越做越大。國(guó)企的高度集中是能源行業(yè)許多問題的根源。很難判斷國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線在哪里，一個(gè)沒有經(jīng)營(yíng)底線的行業(yè)是沒有效率的。民營(yíng)企業(yè)和外資的參與，除了作為資金來(lái)源，還是提高行業(yè)效率的必要手段。