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目前，在應對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中，我國已經具備了較高應急物資保障能力，但如何更好地在第一時間把合適數量、質量的應急物資以合理的方式快速送達各類公共事件突發(fā)目的地，對保障人民生命財產安全，迅速恢復正常的生產生活秩序，盡可能減少各類損失，最大限度降低對經濟社會等方面的不利影響，還有待進一步加強。這就給我們提出了一個重要的課題：加快應急物流體系建設。

所謂應急物流，是指以追求時間效益最大化，災害損失及不利影響最小化為目標，通過現代信息和管理技術整合采購、運輸、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程，具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、事后選擇性、不均衡性、緊迫性等特點。應急物流體系，就是圍繞著應急物流目標，由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構成的特殊物流系統(tǒng)。

應急物流體系的完善和發(fā)達程度，直接影響決定著應急物資的保障能力。當前，國內應急物流體系建設應著重解決好以下幾個方面的問題：一是進一步加強基礎設施建設。要加強骨干運輸通道能力，強化鐵路網絡結構，合理增加民航支線機場數量，提高公路基礎網絡通達和銜接程度；要提升內河航道等級，促進東、中、西3大地帶交通設施平衡發(fā)展，改善部分區(qū)域運網稀疏的狀況。同時，還要進一步完善應急物流信息網絡等。二是進一步加強組織機制建設。要加快建立健全中央與地方各級應急物流組織機構，盡快形成和完善中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關企業(yè)之間聯(lián)動機制，加強統(tǒng)一指揮調度，提高系統(tǒng)效率。三是進一步加快應急物流企業(yè)培育。目前，應急物流基地、應急物流中心、應急配送中心、第三方應急物流企業(yè)數量等，還有待進一步增加。四是進一步促進應急物資儲備系統(tǒng)合理化。要合理布局救災儲備中心，發(fā)揮快速響應職能；要改變救災物資儲備過于分散狀況，加強組織協(xié)調，降低保障成本；要促進救災信息通暢，協(xié)調解決好捐贈主體繁多、社會捐助物資種類和時間等方面的供需平衡問題。五是進一步完善相關法律法規(guī)及政策。

基于上述分析，加快應急物流體系建設，可以遵循這樣一個基本思路：應急物流體系建設要以應急物資保障目標為核心，系統(tǒng)組織符合應急物流特點的物資采購、運輸、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、回收以及信息處理等各項活動。

構建和完善應急物流體系，至少應包括以下5個組成部分：一是應急物資供應體系。主要通過政府儲備、國內外及社會各界捐贈、政府有關部門通過多種方式采購等組成。二是應急物流運作體系。主要由應急物資需求預測、收集、配送以及誤送回收管理等構成。三是應急物流組織體系。主要由若干層級的應急物流指揮中心構成，可促進上述應急物資供應和應急物流運作兩個體系有效協(xié)調，高效運轉。四是應急物流基礎性支撐體系。主要由公路、鐵路、水運、航空、物資儲備等基礎設施，應急物流通訊和信息平臺以及應急物流裝備和技術支持平臺等構成。五是應急物流法律法規(guī)政策體系。主要指應急物流法律法規(guī)和政策環(huán)境，用以規(guī)范各相關利益主體的權利、職責和義務，做到有法可依。通過以上5大體系互聯(lián)、互動、互補、互促，共同服務于第一時間應急物資保障這一核心目標。

加快應急物流體系建設，要妥善處理好3大關系：

（一）“時效性”與“經濟性”的關系。應急物資保障重視時效性，但并非忽略經濟性。相反，在強調時效性的同時要克服應急物流體系不計運作成本和代價高昂的缺陷。

（二）“先進性”與“適用性”的關系。健全應急物流體系應盡量采用先進技術與設備，但也要看到應對公共突發(fā)事件，大多是在環(huán)境惡劣、非常規(guī)作業(yè)條件下進行的，先進設備往往會受到各種條件限制，甚至無法到達救災現場。因此，要在盡量保證先進性的同時，統(tǒng)籌考慮技術與設備的適用性。

（三）“專用性”與“社會性”。應急物流體系建設需要大量的專用性資產（如專業(yè)性人力資源、技術裝備等），依靠大量專業(yè)應急物流企業(yè)和專業(yè)部門。同時，還應調動社會資源的廣泛參與。只有廣泛發(fā)揮社會性資源價值，才能最大程度實現第一時間應急物資保障的目標。

同時，還要不失時機地加強和完善以下7個方面的工作：

（一）完善網絡化立體化交通運輸系統(tǒng)。交通運輸網絡是應急物流體系的重要基礎。應加快建設交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構建網絡化交通運輸線。線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，確保全時暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運輸網絡，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補充。

（二）加強應急物流信息系統(tǒng)建設。應急物流信息系統(tǒng)是支撐應急物流指揮組織的神經中樞。要實現應急物流實時控制，應急物資精確投送，不同主體協(xié)同合作，全面提升應急物流信息水平。建議加強應急物流信息平臺的建設，確保應急物流信息手段較之常態(tài)下更為先進、穩(wěn)定和抗干擾。

（三）構建應急物流組織指揮機構。應急物流指揮系統(tǒng)的設立和運作，應由政府領導并組織實施。建議整合相關機構，建立常設的專業(yè)應急物流指揮系統(tǒng)，專門負責應急物資的供應保障工作，協(xié)調應急物流的運行和實施。

（四）大力提升應急物流運作能力。應急物流運作體系是影響應急物流體系效率的關鍵性因素，應在科學論證的基礎上進行全國性合理布局，建立適當數量和規(guī)模的應急物流中心，形成高效的配送系統(tǒng)。鑒于該系統(tǒng)具有一定的特殊性，不宜大量專門建設，原則上除部分地區(qū)根據需要新建一些專業(yè)應急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確緊急情況下啟動應急物流運作。此外，還應鼓勵應急物流社會化和產業(yè)化。

（五）加強應急物資儲備體系建設。一是加強應急物資儲備，合理物資儲備布局、規(guī)模及結構；二是發(fā)揮市場機制，保障應急物資儲備；三是做好應急人力資源儲備，培訓一些能夠使用和操作應急裝備和設備的人員；四是加強應急資金儲備，各級財政在年度財政預算中，應當設立應急儲備?？?，確定應急資金儲備規(guī)模。五是借鑒國外經驗，實現應急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機結合，建立健全一體化儲備體系。

（六）大力整合應急物流資源。運用系統(tǒng)理念有意識地對應急物流資源進行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進行綜合利用、相關功能進行協(xié)調與集成、物流管理與運作實施重組與優(yōu)化、合理布局應急物流中心，提升組織能力與服務水平，實現應急物流各個環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調，提高應急物流效率。

（七）完善應急物流法律法規(guī)和政策。一要完善應急物資采購、儲備、運輸、組織機構設立及其職能等方面的法律法規(guī)。在法律上明確應急物流運作的各利益相關主體的責權利；二要完善應急物流各環(huán)節(jié)標準、應急物流企業(yè)發(fā)展、應急物流社會化以及應急物流技術裝備自主創(chuàng)新等政策措施；三是盡快出臺合理的應急物流運作補償政策。