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公安機關(guān)執(zhí)法也需要受到各種限制，執(zhí)行前必須先有獲得許可。公安行政許可以許可的目的和治安管理的具體內(nèi)容為標準，主要有以下六類。公共治安秩序管理工作中的許可，特種行業(yè)許可，群眾性文化體育活動安全許可，集會、游行、示威許可等。槍支管理工作中的許可。民用爆炸物品管理工作中的許可。化學及放射性物質(zhì)管理工作中的許可。道路交通管理工作中的許可。社會公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)中的許可等。

擴大公安行政許可權(quán)和處罰權(quán)鄭州道交條例被指違法

地方法規(guī)擴大公安機關(guān)行政許可權(quán)和處罰權(quán)

鄭州道交條例被指三處違法

對電動自行車該如何管理對設立停車場的申請，該由哪個行政機關(guān)來審批對違反校車管理規(guī)定的行為該如何處罰最近河南省鄭州市第十二屆人大常委會第41次會議第三次大會表決通過的《鄭州市城市道路交通安全條例》（以下簡稱條例），對這些問題給予明確規(guī)定，但法律界人士認為，這些規(guī)定擴大了公安機關(guān)的行政許可權(quán)和處罰權(quán)，涉嫌違法。

河南省人大常委會相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，按照法定程序，該條例還不能生效，須提請省人大常委會審查批準。

爭議焦點一：電動自行車登記上牌是否越權(quán)

條例規(guī)定：本市對電動自行車、殘疾人機動輪椅車實行登記制度。電動自行車、殘疾人機動輪椅車未經(jīng)登記上道路行駛，對電動自行車駕駛?cè)颂幰?0元罰款，對殘疾人機動輪椅車駕駛?cè)颂幰?0元罰款。

鄭州市有關(guān)部門負責人在市人大常委會10月30日分組審議時表示，擬對電動自行車登記上牌收取20元工本費。市人大常委會組成人員對此提出，條例只規(guī)定了電動自行車、殘疾人機動輪椅車的登記管理制度，對是否收費沒有作出明確規(guī)定，建議再予研究。法制委員會經(jīng)研究認為，對電動自行車、殘疾人機動輪椅車實行登記是一種行政許可。行政許可法規(guī)定實施行政許可不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

據(jù)了解，河南省人大常委會法制室在鄭州市人大常委會征求意見時提出，道路交通安全法規(guī)定，依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類由省人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。省政府沒有規(guī)定應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，建議在條例中刪除電動自行車、殘疾人機動輪椅車實行登記制度的規(guī)定。

鄭州市人大法制委員會認為，2006年出臺的河南省道路交通安全條例沒有涉及非機動車登記制度，省政府也一直沒有明確規(guī)定應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類。但是，鄭州市區(qū)電動自行車近50萬輛，對道路交通產(chǎn)生了極大的影響。沒有實行登記管理，電動自行車、殘疾人機動輪椅車一旦肇事逃逸或被盜，會給公安機關(guān)打擊違法犯罪和發(fā)還車輛帶來較大困難，條例明確規(guī)定電動自行車、殘疾人機動輪椅車實行登記制度是必要的。

有關(guān)法律專家指出，鄭州市對電動自行車和殘疾人機動輪椅車登記上牌管理，實際上是一種行政許可。哪些非機動車進行登記上牌管理，上位法授權(quán)給了省人民政府。省人民政府沒有作出規(guī)定，也沒有授權(quán)鄭州市人大作出規(guī)定，鄭州市自己這樣規(guī)定，已經(jīng)突破了上位法，涉嫌違法。

爭議焦點二：公安機關(guān)審批停車場設立是否合法

條例規(guī)定，申請設立公共停車場和向社會開放的停車場，應當持有關(guān)材料向市公安機關(guān)提出申請。市公安機關(guān)應當自申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

鄭州市人大法制委員會認為，鄭州市機動車已達110萬輛，而機動車停車場、位嚴重不足，已經(jīng)成為影響鄭州市道路交通安全的突出問題，有必要通過立法方式予以解決。按照《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令），設立臨時停車場由所在城市的公安機關(guān)負責審批。條例明確了市公安機關(guān)對設立公共停車場和向社會開放的停車場的行政許可權(quán)，這與上位法有關(guān)規(guī)定及精神不抵觸。

而有法律專家提出，國務院相關(guān)決定給予省轄市公安機關(guān)保留的許可權(quán)，僅僅是對于設立臨時停車場的行政許可，條例規(guī)定設立公共停車場和向社會開放的停車場要公安機關(guān)審批，已經(jīng)突破了上位法的規(guī)定，擴大了行政許可的范圍。

也有法律專家提出，目前的實際情況是，鄭州市停車場管理中心設在鄭州市公安交警支隊，停車場經(jīng)營者歸他們管理。把公共停車場和向社會開放的停車場的行政許可權(quán)賦予他們，公安機關(guān)有既是裁判員又是運動員的嫌疑，可考慮把行政許可權(quán)賦予市政管理等行政機關(guān)。

《中華人民共和國行政許可法》第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。