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（1）從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則

土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有：歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清；因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清；因過去無償占用或一平二調(diào)造成的權(quán)屬爭議；地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界，歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點(diǎn)，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù)，確定爭議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

（2）現(xiàn)有利益保護(hù)的原則

土地權(quán)屬爭議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭議中，也應(yīng)本著后者優(yōu)先的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

（3）訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，政府土地行政主管部門基于對(duì)本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對(duì)發(fā)生的爭議，能從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時(shí)、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

無錫農(nóng)村土地確權(quán)

日前國家相關(guān)部委要求進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，無錫國土部門也宣布無錫農(nóng)地確權(quán)登記已基本完成，集體土地所有權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。是不是意味著今后我們拆遷得到的農(nóng)民安居房可以合法買賣了無錫國土部門表示，集體土地確權(quán)與買賣無關(guān)，農(nóng)民安居房私下買賣仍不合法。

無錫國土局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹說，國家近日要求農(nóng)村集體土地確權(quán)是2010年中央一號(hào)文件的配套政策。所謂確權(quán)，包括農(nóng)村宅基地和集體土地，就是明確農(nóng)村目前使用的宅基地有明確的邊界。目前無錫大部分地區(qū)的宅基地僅能按照多層農(nóng)民住宅或多層農(nóng)民宅基地形式來審批，同時(shí)發(fā)放集體土地所有權(quán)證。這樣的確權(quán)工作其實(shí)是以證管地，為保護(hù)土地合法權(quán)益、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革提供保障。不想有不少讀者產(chǎn)生了誤解，以為一旦自家的房子有了土地證，就可以和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房一樣，可以上市轉(zhuǎn)讓了。

國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，其實(shí)國家的政策更多的是針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房作出的，這次通知同樣強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房不得買賣。所謂小產(chǎn)權(quán)房是指在集體土地上建造房屋以商品房名義私下里對(duì)外出售，這種行為是違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)國土部門就會(huì)查處。2002年前后，無錫一些街道和村確實(shí)曾經(jīng)違規(guī)將村集體土地進(jìn)行售賣，國土部門也及時(shí)進(jìn)行了查處和曝光，責(zé)令違規(guī)者補(bǔ)辦手續(xù)，繳納出讓金。