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各地級以上市國土資源局：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年五月五日

廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法

為規(guī)范各級土地利用總體規(guī)劃的審查審批，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令第43號），結合本省實際，制定本辦法。

報國務院審批的地級以上市土地利用總體規(guī)劃審查審批除按本辦法執(zhí)行外，還須遵守國土資源部的有關規(guī)定。

一、總則

土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）實行自上而下逐級審查審批。市、縣級規(guī)劃由省人民政府（以下簡稱省政府）審批。省政府授權地級以上市人民政府依據(jù)經依法批準的縣級規(guī)劃審批所轄的鎮(zhèn)級規(guī)劃。

二、審查報批程序

（一）市級規(guī)劃

1、專家評審：各地級以上市規(guī)劃由各地級以上市國土資源管理部門向省國土資源廳提出召開規(guī)劃專家評審會書面申請。省國土資源廳收到申請后，組織有關部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃經專家評審通過并按專家評審會意見修改后再上報審查。

2、申報：規(guī)劃經地級以上市人民政府審核同意后，由地級以上市人民政府將規(guī)劃成果上報省政府。省政府收到市級規(guī)劃成果后，轉省國土資源廳審查。

3、審查：省國土資源廳收到省政府交辦的報件后，分送廣東省土地利用總體規(guī)劃修編聯(lián)席會議成員單位征求意見（以下簡稱聯(lián)席會議成員單位）。聯(lián)席會議成員單位在收文15個工作日內提出書面審查意見并反饋省國土資源廳，逾期按無意見處理。省國土資源廳在收到聯(lián)席會議成員單位意見15個工作日內，提出同意批準、原則批準或不予批準的綜合審查意見。

聯(lián)席會議成員單位對規(guī)劃有較大意見分歧時，省國土資源廳應當組織有關各方進行協(xié)調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，經省國土資源廳負責人批準延長審查時限，延長期限最長不得超過10個工作日。

4、批復：省國土資源廳將綜合審查意見附具聯(lián)席會議成員單位意見報省政府審批，省政府審核后對規(guī)劃作出批復。

省政府批復為原則批準的，須按照批復意見修改完善后，在規(guī)劃公布前上報省國土資源廳備案。省政府批復為不予批準的，須按照批復意見修改完善后，按上述程序重新報批。

（二）縣級規(guī)劃

縣（市、區(qū)）規(guī)劃成果審查審批程序參照市級規(guī)劃審查審批程序執(zhí)行，其中，專家評審由地級以上市國土資源管理部門組織和負責；專家評審通過及縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果經省國土資源廳驗收后，縣（市、區(qū)）規(guī)劃成果由縣級人民政府逐級審核、上報省政府審批。

（三）鎮(zhèn)級規(guī)劃

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃審查審批程序參照市級規(guī)劃審查審批程序執(zhí)行，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織專家評審，由地級以上市國土資源管理部門負責審查，由經省政府授權的地級以上市人民政府審批，并將經批準的鎮(zhèn)級規(guī)劃報省國土資源廳備案。

在市、縣級規(guī)劃大綱經審查批準的前提下，因列入國家和省拉動內需的重大建設項目建設需求及自然災害等突發(fā)事件，鎮(zhèn)級規(guī)劃需在上級規(guī)劃批準前審查審批的，經地級以上市國土資源局報省國土資源廳審查認可后，由經省政府授權的地級以上市人民政府審批。

三、報送材料

（一）申請專家評審報送材料

1、市級規(guī)劃：規(guī)劃文本（附規(guī)劃圖件或圖集）、規(guī)劃說明10套，規(guī)劃掛圖1套。其中規(guī)劃文本、規(guī)劃說明需同時上報電子版光盤2套。

2、縣級規(guī)劃：規(guī)劃文本（附規(guī)劃圖件或圖集）、規(guī)劃說明10套，規(guī)劃掛圖1套，縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫成果光盤3套。

3、鎮(zhèn)級規(guī)劃：規(guī)劃文本8套，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、土地利用空間管制圖等1套，鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果光盤3套。

（二）審查審批報送材料

1、市級規(guī)劃：規(guī)劃文本（附規(guī)劃圖件或圖集）、規(guī)劃說明20套，規(guī)劃掛圖1套，專家評審意見及修改說明、聽證會紀要各1式1份。其中規(guī)劃文本、規(guī)劃說明需同時報送電子版光盤2套。

2、縣級規(guī)劃：規(guī)劃文本（附規(guī)劃圖件或圖集）、規(guī)劃說明20套，規(guī)劃掛圖1套，專家評審意見及修改說明、聽證會紀要各1式1份，縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫驗收文件1式1份，縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫成果光盤3套。

3、鎮(zhèn)級規(guī)劃：規(guī)劃文本10套，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（用途管制區(qū)）、土地利用空間管制圖等1套，鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果光盤3套，專家評審意見及修改說明、聽證會紀要各1式1份。

四、審查依據(jù)與審查重點

（一）審查依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

2、國家有關土地規(guī)劃、利用和管理的方針、政策、文件；

3、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令第43號）；

4、《廣東省市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術指引（試行）》（粵國土資規(guī)保發(fā)（2008）251號）；

5、《關于印發(fā)廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準和檢查驗收辦法的通知》（粵國土資規(guī)保發(fā)（2009）67號）；

6、經批準的上級土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱及相關部門規(guī)劃；

7、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他可以依據(jù)的基礎調查資料等。

（二）審查重點

1、市、縣級規(guī)劃

（1）報送材料是否齊全，是否符合國土資源部和省國土資源廳對成果內容和形式的要求；

（2）是否落實上一級規(guī)劃的土地利用任務和土地利用調控指標，縣級規(guī)劃主要土地利用調控指標是否做到圖數(shù)一致；

（3）土地利用結構調整和布局是否合理，土地利用區(qū)劃分是否明確，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的規(guī)模、范圍是否明確；

（4）是否體現(xiàn)了嚴格保護耕地特別是基本農田、控制非農業(yè)建設占用耕地和加大土地整理復墾開發(fā)落實耕地占補平衡的原則；

（5）是否體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，合理控制建設用地規(guī)模，積極拓展建設用地新空間的原則；

（6）是否體現(xiàn)優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產業(yè)和生產要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；

（7）是否體現(xiàn)優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展的原則；

（8）市級規(guī)劃是否制訂了差異化的土地利用政策，是否圍繞規(guī)劃目標安排了土地利用工程，是否落實了規(guī)劃實施責任；

（9）縣級規(guī)劃是否突出了土地用途管制，是否劃定了城鄉(xiāng)用地擴展邊界，是否擬訂了土地整理復墾開發(fā)計劃。

（10）市級中心城區(qū)的規(guī)劃是否劃定了建設用地擴展邊界，進行了土地用途分區(qū)并制訂了相應的管制規(guī)則。

（11）是否與相關規(guī)劃協(xié)調充分。

2、鎮(zhèn)級規(guī)劃

（1）是否將上級規(guī)劃土地利用分區(qū)及主要土地利用調控指標落實到地塊；

（2）是否擬訂了土地整理復墾開發(fā)計劃和重要土地整理復墾開發(fā)項目；

（3）是否按照《廣東省縣（市）級土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（4）是否與相關規(guī)劃協(xié)調充分。

本辦法自印發(fā)之日起施行。1999年4月8日廣東省國土廳印發(fā)的《廣東各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法》（粵國土（1999）26號）同時廢止。

廣東省國土資源廳