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針對群眾關心的賭博行為和群眾娛樂活動如何區(qū)分的問題，公安部打擊賭博違法犯罪活動專項行動辦公室有關負責人作出了解釋：

1、看是否從中抽頭獲利，構成賭博罪客觀上以聚眾賭博、開設賭場或以賭博為業(yè)三種行為為限。聚眾賭博，是指組織、召集、引誘多人進行賭博，本人從中抽頭獲利的行為。以賭博為業(yè)，是指經常進行賭博，以賭博獲取錢財為其生活或者主要經濟來源的行為。開設賭場，是指提供賭博的場所及用具，供他人在其中進行賭博，本人從中營利的行為；群眾娛樂不存在從中抽頭獲利。

2、看彩頭量的多少，根據(jù)個人、地區(qū)經濟狀況及公眾接受的消費水平而定。

3、從主觀方面看，是否以營利為目的，它是構成賭博罪的主觀要件；群眾娛樂以休閑消遣為目的。

4、從主體上看，群眾娛樂多是家庭成員、親朋好友間進行。

有關部門正積極研究和制定集中打擊賭博違法犯罪活動的司法解釋。該司法解釋將對網絡賭博犯罪的認定、賭資范圍的界定、賭博違法行為與群眾娛樂活動的界限區(qū)分等問題作出具體的規(guī)定，有望近期出臺。

一、區(qū)分網上打麻將是否構成犯罪，主要表現(xiàn)在三個方面：

1、從客觀看是否具有聚眾賭博，以賭博為業(yè)的行為

前者雖然多次參與打麻將，但輸贏不大，或者提供場所、賭具，但行為人未從中漁利的，或只收取正常的場所和服務費(如茶水、空調費)的，不能認定為賭博罪；而后者則是組織、招引多人進行賭博，主要是為了獲取錢財而不是為了消遣、娛樂，且人數(shù)較多，賭資數(shù)額較大，組織者從中抽頭漁利，應認定為賭博罪。

2、從賭博的行為方式上看

一般的打麻將以休閑娛樂為目的，一般都是公開進行，人數(shù)上具有不特定性，多在親朋好友之間進行；而賭博罪在行為方式上，一般具有隱秘性，通常在小范圍內進行，其賭博行為一般只有組織者、參賭者和服務人員知曉，其賭博場所，通常是臨時租賃或借用他人房屋，或在自己家中，或賓館開房進行。

3、在主觀上是否以營利為目的

一般的打麻將主要為了娛樂休閑、消遣，其輸贏財物數(shù)量較?。欢€博則是以營利為目的，或以賭博為生活或主要經濟來源。

是否“以營利為目的”是區(qū)別賭博中的違法行為、賭博罪與娛樂活動的關鍵。

認定是否具有“以營利為目的”，要根據(jù)行為人實施賭博行為的方式和獲利的方式來判斷。賭博罪中的“以營利為目的”要求行為人實施賭博行為的方式主要是聚眾賭博、以賭博為業(yè)、開設賭場，其行為目的是為了獲取數(shù)額較大的金錢或者其他財物。

根據(jù)“兩高”司法解釋，賭博罪中獲利的方式主要包括四種情況：

(1)聚眾賭博，抽頭漁利；

(2)直接參加賭博獲利；

(3)開設賭場獲取非法收益；

(4)組織中國公民赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費等費用。

對于“以營利為目的”，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，尚不夠刑事處罰的一般賭博行為或與賭博有關的違法行為，應當依照《治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以治安行政處罰。