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國(guó)稅、地稅加起來(lái)，全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有將近4000個(gè)，直接服務(wù)的納稅人達(dá)3000多萬(wàn)戶。10月1日起，《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》試行。服務(wù)規(guī)范落地情況怎樣?納稅人能否享受到規(guī)范便捷的服務(wù)?記者近日赴基層進(jìn)行了調(diào)查走訪。

辦稅規(guī)范透明，取消其他條款

10月13日，在湖南省寧鄉(xiāng)縣辦稅大廳，玉潭鎮(zhèn)金足鞋城的個(gè)體戶曾建平正在辦理稅務(wù)登記。他遞上自己的身份證，工作人員立即從電腦上調(diào)出了曾建平的相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，在核對(duì)無(wú)誤后，稅務(wù)登記證很快就打印了出來(lái)。政府部門(mén)效率確實(shí)提高了。曾建平感慨地說(shuō)。

以前辦理稅務(wù)登記，納稅人除了需要提交申請(qǐng)表、身份證復(fù)印件、工商登記執(zhí)照，還要提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明或場(chǎng)地租賃合同等材料，手續(xù)比較復(fù)雜。縣級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范試行后，納稅人拿著身份證就能把稅務(wù)登記辦下來(lái)，辦理時(shí)間也由原來(lái)的20分鐘縮短到5分鐘。

手續(xù)簡(jiǎn)化了，但通過(guò)與工商等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門(mén)需要掌握的納稅人信息并沒(méi)有減少。寧鄉(xiāng)縣國(guó)稅局局長(zhǎng)張宇新介紹，單就這項(xiàng)業(yè)務(wù)而言，寧鄉(xiāng)縣的服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了升級(jí)規(guī)范的要求。為了讓稅務(wù)人員和納稅人盡快熟悉掌握規(guī)范內(nèi)容，寧鄉(xiāng)縣國(guó)稅局還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP程序，將服務(wù)規(guī)范下載到手機(jī)上，每一項(xiàng)內(nèi)容都可以逐條點(diǎn)開(kāi)查看。企業(yè)辦稅該帶哪些材料、辦哪些手續(xù)，稅務(wù)部門(mén)要走哪些流程、什么時(shí)候辦結(jié)，手機(jī)上一查就全明白了。楚天科技(43.430,0.54,1.26%)股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。

服務(wù)規(guī)范對(duì)社會(huì)公開(kāi)很重要，既方便了納稅人，也加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授表示。

從長(zhǎng)沙市的情況看，目前涉及國(guó)稅業(yè)務(wù)的納稅服務(wù)基本規(guī)范均已在縣區(qū)落地。在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，縣區(qū)納稅服務(wù)有75條達(dá)到了升級(jí)規(guī)范的要求，還有17條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了升級(jí)規(guī)范。長(zhǎng)沙市國(guó)稅局局長(zhǎng)孫險(xiǎn)峰介紹。

服務(wù)規(guī)范為上海自貿(mào)區(qū)在稅收服務(wù)創(chuàng)新方面，提供了制度性支持。上海海一航運(yùn)公司副總會(huì)計(jì)師高衛(wèi)邦說(shuō)，海一航運(yùn)注冊(cè)地在洋山保稅港區(qū)，但財(cái)務(wù)部門(mén)在市區(qū)辦公，以前辦稅要趕七八十公里的路程很不方便。針對(duì)這一情況，稅務(wù)部門(mén)打破區(qū)域限制，在自貿(mào)區(qū)主辦稅服務(wù)廳和洋山保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、外高橋(27.68,0.39,1.43%)保稅區(qū)設(shè)立了4個(gè)辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)，企業(yè)可就近選擇任意一處辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。目前，自貿(mào)區(qū)已有267項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)通辦，通辦率達(dá)到99.3%。

服務(wù)規(guī)范還有一大亮點(diǎn)，就是取消了類(lèi)似其他的條款。湖南省地稅局納稅服務(wù)處處長(zhǎng)莫曲波認(rèn)為，以前上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的一些文件，在明確規(guī)定的內(nèi)容之外，往往還有一條其他。這為自行增加環(huán)節(jié)對(duì)納稅人提出更多要求開(kāi)了口子，容易導(dǎo)致推諉不辦甚至權(quán)力尋租。現(xiàn)在釘是釘、鉚是鉚，各項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有模糊地帶，大大減少了辦稅過(guò)程中的自由裁量權(quán)。

發(fā)票領(lǐng)購(gòu)容易了，監(jiān)管更嚴(yán)了

縣級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范內(nèi)容包括9大類(lèi)72項(xiàng)1120條，大部分涉稅事項(xiàng)都簡(jiǎn)化了手續(xù)與流程，縮短了辦理時(shí)間。納稅服務(wù)規(guī)范在全國(guó)試行以來(lái)，各地稅務(wù)部門(mén)積極行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范基層納稅服務(wù)。

湖南省國(guó)稅局對(duì)88項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行前置辦理，可即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)增加50%以上。同時(shí)，對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批、一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅申請(qǐng)等33項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了流程優(yōu)化，優(yōu)化精簡(jiǎn)了183個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全省三成以上的納稅人可以享受到涉稅事項(xiàng)同城通辦的服務(wù)。

過(guò)去稅務(wù)部門(mén)老是盯著企業(yè)，這也不放心那也不放心，對(duì)企業(yè)檢查和處罰多。現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)從看管變?yōu)榉?wù)，這是政府職能的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。湖南省國(guó)稅局局長(zhǎng)丁永安認(rèn)為。在這位從事稅務(wù)工作30多年的老稅務(wù)看來(lái)，前臺(tái)辦稅簡(jiǎn)便寬松，后臺(tái)管理任務(wù)則更重了。如何做到放得開(kāi)、管得住，對(duì)稅務(wù)部門(mén)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

10月11日，潤(rùn)華冶金材料公司申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格，僅兩天時(shí)間就得到湖南省湘潭縣國(guó)稅局的批準(zhǔn)。增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)出去是可以抵稅的，這么容易就得到批準(zhǔn)，萬(wàn)一企業(yè)亂開(kāi)怎么辦?辦稅大廳工作人員解釋說(shuō)，像這種涉稅審批事項(xiàng)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)還是有一個(gè)基本審核的。雖然企業(yè)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票容易了，但在使用發(fā)票上稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管更嚴(yán)了，就能有效減少風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范仍有需要完善的地方

在采訪中，不少納稅人反映，納稅服務(wù)規(guī)范把基本的涉稅事項(xiàng)都納進(jìn)去了，但也有需要完善的地方。比如，前臺(tái)服務(wù)規(guī)范了，但后臺(tái)的管理流程和審批程序該怎樣操作，全國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些審批事項(xiàng)，到底是由科里批，還是局領(lǐng)導(dǎo)批，還是一個(gè)地方一個(gè)樣。

我們成百上千的業(yè)務(wù)員在全國(guó)各地奔波，好不容易做成一單業(yè)務(wù)，開(kāi)增值稅發(fā)票時(shí)，還得為發(fā)票的真假糾結(jié)。一些企業(yè)反映，業(yè)務(wù)員一旦開(kāi)回了假發(fā)票，還得再回去找企業(yè)換，業(yè)務(wù)之外牽扯了很多時(shí)間和精力。

胡怡建認(rèn)為，有一些涉及納稅人的服務(wù)，不屬于辦稅大廳的業(yè)務(wù)，規(guī)范里沒(méi)有卻是納稅人急需的。像發(fā)票辨別真假的問(wèn)題，不能指望業(yè)務(wù)員個(gè)個(gè)都是火眼金睛，稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)打擊假發(fā)票犯罪的同時(shí)，還應(yīng)向納稅人提供更方便快捷的技術(shù)手段來(lái)解決。