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1990年12月24日，國務院發(fā)布《行政復議條例》，1999年4月29日，人大常委會通過了《行政復議法》，可見對行政復議之重視。但是，國務院法制協(xié)調司青鋒卻指出，近年來行政復議案件數(shù)量下滑，主要是制度本身及機構等方面的原因。

(一)我國目前復議機關的設置及其性質。

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，目前我國的復議機關有如下幾種：

1、人民政府(包括國務院)。

2、人民政府工作部門的上一級主管部門。

3、自治區(qū)人民政府的派出機關。

從上面幾種類型來看，我國行政復議機關設立在行政機構內部，無非是上級對下級的復議，而《行政復議法》第十四條對國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復議機關甚至就是自己。

行政機關的性質就是行政機關內部糾錯的機構。

(二)我國目前行政機關的設置存在的問題。

上述我國行政機關的設置情況，不可避免如下問題：

1、不能保證復議結果合法、公正。

首先，這種設置明顯不符合不作自己法官的一般公正原則。無論是同級人民政府，還是上一級人民政府或是主管機關，都是行政系統(tǒng)內部的，存在相互維護，甚至在做出具體行政行為時，早已匯報、溝通，最后要對自己的行為裁決正確與否，公正性就令人置疑，尤其是自己對自己的復議，有的行政決定的批準者，也是行政復議決定的批準者，在這種情況下，要中立、公正，實非易事。據(jù)有關資料反映，我國復議機關對復議案件的糾正率并不高。據(jù)工商行政管理部門的統(tǒng)計，1995——1999年間，全國8951件行政復議案件，結果維持的案件有3546件，占總案件的40%，除了不予受理、撤回、撤銷和變更的以外，其中糾正率僅占復議案件的19%.

其次，我國《行政復議法》所規(guī)定的復議機關，實際復議時是行政復議機關，平時則是行政機關。法律沒有規(guī)定其如何設置，應當具備什么要求，實踐中復議機關通常還有很多其他工作，往往還比復議工作重要，這就很難保證認真處理糾紛;同時，法律不規(guī)定設立一個專職行政復議機關(即使是在行政系統(tǒng)內)的法律條件，只能說明對復議工作的形式主義。

2、復議機構的人員從人事和待遇等方面均受制于行政長官，不可能獨立公正裁決。

復議機構的人員都是在行政長官領導下工作，并且是法律所要求的，如海關行政復議實施辦法就明確規(guī)定了這種行政長官領導下的復議機構工作制，有些法規(guī)盡管不像該《辦法》規(guī)定得這樣明確，但復議機構就設在行政機關內部，人員是自己的人員，有層層的分管領導，所以，復議決定最終由行政長官決定，即使不明文規(guī)定，也是一種現(xiàn)實存在。

另外，我國《行政復議法》對于行政機關內部的處分和人事調整，只能申訴，但未規(guī)定可以提起行政訴訟，這就使行政機關的內部人員所組成的復議機構，更不敢違背行政長官的決定，否則會有不利人事后果的可能性，并直接影響工資待遇，且這種行政處理只能在行政機關內部解決，無法尋求司法救濟。

因此，復議人員要獨立公正不受行政長官影響是絕難實現(xiàn)的。

3、復議機構人員的素質，影響糾紛處理的合法公正性。

行政復議，對于法律知識的要求與行政訴訟應是同樣的，只有這樣，才能保證復議結果的公正合法，才能切實保障申請人的合法權益，起到復議制度設置的作用。而且，從目前的法律規(guī)定來看，有一些行政糾紛，復議機關所做的決定即是終局的，這樣對于復議機構的人員素質要求就更高。

從目前的法律規(guī)定來看，復議機關的決定為終局的，主要有：1、《行政復議法》規(guī)定的終局裁決案件。一是國務院所作的終局裁決;二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，以及確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定。2、《行政復議法》所規(guī)定的收案范圍超出《行政訴訟法》所規(guī)定的收案范圍的部分，該部分《行政復議法》雖未規(guī)定復議決定為終局的，但因不在行政訴訟的范圍內，事實上復議決定就是終局的。如：復議機關對抽象行政行為所做的處理決定;再如《集會游行示威法》第13條規(guī)定，對主管機關不許可的決定不服可以向同級人民政府申請復議，但未規(guī)定對復議不服可提起行政訴訟。

但是，我國復議機構的人員不僅由行政機關內部人員擔任，且這些人員大多并不具備法律資格，日常的行政工作，又使他們無法專心于法律的學習、提高。例如現(xiàn)在政府中的復議機構為法制辦，組成人員并非法律人士，更多的是行政人員，本身就欠缺復議工作所要求的豐富的法律知識;另外，行政長官并不具備相當?shù)姆芍R水平，卻起決定作用，這如何保證復議決定的法律水準。

我國入世后，行政復議就更應當符合WTO的要求，在《關貿總協(xié)定》、《服務貿易總協(xié)定》《政府采購協(xié)議》等文件中，都有關于對行政行為給予救濟的規(guī)定，復議也是救濟的一種，對此的要求主要是公正、透明，獨立，且司法是最終裁判，對照這些要求，我國目前行政復議機關的設置顯然是不合要求的，尤其是欠缺獨立性、公正性和有些行政復議為終局等方面。