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7日，商務(wù)部發(fā)布公告，公布了《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》。規(guī)定指出，自書面通知申請(qǐng)人受理申請(qǐng)之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)人不得實(shí)施并購交易，地方商務(wù)主管部門不得進(jìn)行并購審查。15個(gè)工作日后，商務(wù)部未書面告知申請(qǐng)人的，申請(qǐng)人可按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

規(guī)定強(qiáng)調(diào)，外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對(duì)國(guó)家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議審查意見，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除該并購行為對(duì)國(guó)家安全的影響。

一石激起千層浪，該規(guī)定成為并購市場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，中國(guó)通過安全審查制度設(shè)置了外資并購中國(guó)企業(yè)的障礙，以安全大壩將阻礙外資流入，外國(guó)投資者將面臨并購交易的延遲和政治干預(yù)。有的則表示，安全審查是國(guó)際慣例接軌，讓中國(guó)審核外資并購的政策更加透明和規(guī)范。清科研究中心認(rèn)為，外資并購安全審查雖然提高了外資進(jìn)入中國(guó)的門檻，但并不會(huì)擰緊外資流入的閥門，審查制度的設(shè)立意在對(duì)外資流入的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，是對(duì)外資并購的鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)。

7日下午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在回答有關(guān)商務(wù)部制定外資并購安全審查制度的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，外資并購的安全審查制度，是為了進(jìn)一步促進(jìn)開放，進(jìn)一步的開放就要兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，兼顧一些規(guī)則的透明度和可操作性，所以中國(guó)實(shí)行世界各國(guó)通行的外資并購安全審查，是為了更好地?cái)U(kuò)大引進(jìn)外資和更多的企業(yè)參與中國(guó)的企業(yè)改革、改制的過程中。

清科研究中心分析師徐衛(wèi)卿表示，外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，明確了外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)時(shí)，若涉及軍工、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、關(guān)鍵技術(shù)等企業(yè)，須接受安全審查。軍工、能源、重要農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)等企業(yè)都是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，該政策的出臺(tái)，使得外資在獲得關(guān)系中國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)的股權(quán)時(shí)，須先接受安檢。過去幾年，國(guó)內(nèi)有一種將外資正常的并購上升到國(guó)家安全的傾向，這不利于外資并購，這次規(guī)定明確了安全審查的范圍，也是在鼓勵(lì)的前提下規(guī)范。

商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任、研究員何曼青指出，現(xiàn)在，外資以并購的方式進(jìn)入中國(guó)，需經(jīng)過三道門檻，依次是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，反壟斷調(diào)查，以及國(guó)家安全審查。

據(jù)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)吸收的外國(guó)投資達(dá)到1057.40億美元，首次突破千億，創(chuàng)出歷史新高。但是，與全球吸收外資以并購為為主要方式相比，中國(guó)吸收外資的規(guī)模和模式有所不同。據(jù)悉，在去年1057.40億美元的外國(guó)投資中，并購?fù)顿Y所占的比例只有3.0%。與此形成鮮明對(duì)比的是，去年全球1.12萬億美元外商直接投資中，并購?fù)顿Y比例達(dá)到70.0%。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，并購將會(huì)成為今后中國(guó)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)。

來自清科研究中心的數(shù)據(jù)：2010年，外資并購也呈現(xiàn)了回暖的趨勢(shì)，較去年相比走出低迷狀態(tài)。這是由于金融危機(jī)后，海外經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，為外資并購提供了充裕的資金和并購動(dòng)力。以及國(guó)家對(duì)外資并購的政策支持，為外商在中國(guó)的投資提供了寬松的政策環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2010年共完成44起外資并購案例，同比增長(zhǎng)29.4%;28起披露價(jià)格的并購交易涉及金額22.19億美元，比去年下降14.5%。