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1999年9月，國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》（簡稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實施。

截止1999年底，全國所有城市和縣人民政府所在地、已全部建立了城市居民最低生活保障制度。到2000年，共有381.8萬城市貧困人口進入了保障范圍。其中，企業(yè)職工和下崗、失業(yè)、退休人員中的困難家庭占80%，傳統(tǒng)民政救濟對象占20%。

城市居民最低生活保障制度與原有的社會救濟制度相比，有以下幾個特點：一是擴大了保障范圍。保障對象由過去的民政救濟的“三無”人員擴大到全體城市居民，其社會保障功能也相應(yīng)得到增強。二是保障資金來源由財政和保障對象所在單位分擔(dān)過渡到財政負擔(dān)的方式，使最低生活保障制度的全面實施有了穩(wěn)定可靠的資金保證。三是提高了社會救濟的規(guī)范化、制度化水平、減少了救濟活動中的不確定性、隨意性，把對城市貧困人口的最低生活保障納入了法制化軌道。四是保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)的變化進行動態(tài)調(diào)整，從而使保障水平能夠滿足保障最低生活的需要。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由于全國各地經(jīng)濟狀況、消費水平有較大區(qū)別，各地的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別，2000年全國36個主要城市的保障標(biāo)準(zhǔn)大體是：深圳市319元，廈門市315元，廣州300元、上海280元、北京280元、天津241元；標(biāo)準(zhǔn)在200元以上的還有大連、?？凇⒑贾?、寧波、濟南、福州、青島、長沙等城市；其他城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均在200元以下，標(biāo)準(zhǔn)最低的是呼和浩特和南昌，均為143元。這些城市的保障標(biāo)準(zhǔn)在其所在省、自治區(qū)各城市中均為最高標(biāo)準(zhǔn)，一般除“三無”對象按保障標(biāo)準(zhǔn)進行全額救濟外，其他保障對象均按保障標(biāo)準(zhǔn)與其家庭實際收入的差額給予救濟。

各地已普遍將將保障資金列入了財政預(yù)算，原來實行財政和企事業(yè)單位分擔(dān)的地方也已全部轉(zhuǎn)為同財政統(tǒng)一負擔(dān)保障資金。據(jù)統(tǒng)計，1997-2000年3月，各級財政共投入資金49.8億元。全國有21個省級財政還建立了300萬至3000萬不等的城市居民最低生活保障調(diào)劑資金。

目前存在的主要問題是：一是城市居民最低生活保障與相關(guān)政策的銜接尚不緊密。按照有關(guān)規(guī)定，在職人員發(fā)放工資或最低工資，退休人員發(fā)給退休金，下崗人員發(fā)給基本生活費后，家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工才能得到最低生活保障。但一些企業(yè)存在拖欠工資等問題，部分生活困難的職工家庭不能得到最低生活保障。

二是在我國一些老工業(yè)基地和中央直屬企業(yè)集中的地方，由于當(dāng)?shù)刎斦щy，所需救濟的人數(shù)和資金較多，有一部分地方尚未將本地中央直屬企業(yè)困難職工納入最低生活保障范圍。而且，中西部地區(qū)由于貧困居民人數(shù)多、所需保障資金數(shù)額較大、地方財政緊張等原因，建立和實施城市居民最低生活保障工作相對難度較大。