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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）精神，確保國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)順利并軌，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策通知如下：

一、稅收政策

1.持有勞動保障部門核發(fā)證明的企業(yè)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員自謀職業(yè)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅。第一年免稅期滿后，由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的，可繼續(xù)免征2年。

2.社區(qū)服務(wù)企業(yè)（單位），招用企業(yè)下崗職工和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員達(dá)到本單位從業(yè)人員總數(shù)60％以上，并簽訂1年以上勞動合同，同時(shí)為就業(yè)人員辦理了社會保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，其從事社區(qū)服務(wù)活動所取得的收入，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，勞動部門認(rèn)定，可按簽定勞動合同年限免征營業(yè)稅，但最高不超過3年。第一年免稅期滿后，由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的，可繼續(xù)免征2年。

3.各類新辦企事業(yè)單位，凡招用下崗職工和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員達(dá)到本單位從業(yè)人員總數(shù)60％以上，并簽訂1年以上勞動合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年；企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置下崗職工和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占原從業(yè)人員總數(shù)30％以上，可減半征收企業(yè)所得稅2年。

4.從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、小流域綜合治理的下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，從有收入年度開始，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

二、財(cái)政政策

5.省、市都要建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財(cái)政預(yù)算安排、按不高于10％比例從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取的培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和社會募捐。此項(xiàng)資金由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見，由財(cái)政部門會同勞動保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動力市場建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。省級就業(yè)扶持資金的籌集、使用和管理辦法由省財(cái)政和勞動保障部門另行制定。

6.用人單位招用就業(yè)特困群體人員（指經(jīng)勞動保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員），可給予安置補(bǔ)償。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼。具體辦法由各市政府制定。

7.各級政府要將勞動力市場建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步加大勞動力市場建設(shè)資金投入。

8.環(huán)保、城建、綠化、公路建設(shè)、道路維修等行業(yè)，經(jīng)費(fèi)隸屬于各級政府財(cái)政部門管理的主管部門及事業(yè)單位，在核定的編制之內(nèi)安排下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)，所增加的必要開支，可在年度預(yù)算安排的專項(xiàng)中列支。

9.對下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級財(cái)政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。

10.各級政府對開發(fā)就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)門路、提供就業(yè)供求信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、安置下崗職工和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、勞務(wù)輸出（限于非贏利性勞務(wù)輸出）、宣傳就業(yè)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由各級政府制定。

三、收費(fèi)政策

11.照前審批并收費(fèi)的部門對下崗職工、失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)或自謀職業(yè)的，減半收取照前審批費(fèi)，具體辦法由省有關(guān)部門制定。

12.經(jīng)民政部門認(rèn)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的特困人員，持勞動保障部門或民政部門的特困證明申辦個(gè)體工商戶，工商行政管理部門可為其辦理有期限的臨時(shí)執(zhí)照，在臨時(shí)營業(yè)期間可免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)；對下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，在開業(yè)1年內(nèi)，減免工商行政管理行政性收費(fèi)；對企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費(fèi)。

13.企業(yè)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員在各類市場從事季節(jié)性臨時(shí)經(jīng)營活動的，經(jīng)工商部門核準(zhǔn)，在臨時(shí)營業(yè)期間免收市場管理費(fèi)。

14.企業(yè)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員首次自謀職業(yè)從事商飲服務(wù)、修理修配業(yè)的，憑《失業(yè)證》，3年內(nèi)城管部門減半征收占道費(fèi)；土地部門免收城市私房占地費(fèi)和城市臨時(shí)占地費(fèi)。

15.下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事書刊銷售、經(jīng)營文化商品，3年內(nèi)稅務(wù)部門免收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

16.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)為所有失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

17.就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及企業(yè)下崗職工參加各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費(fèi)。

18.各新聞媒體要無償開設(shè)專業(yè)時(shí)段、專欄、專版等形式宣傳就業(yè)政策、就業(yè)工作的典型，發(fā)布就業(yè)供求和就業(yè)培訓(xùn)信息等。

四、勞動管理政策

19.鼓勵(lì)下崗職工利用企業(yè)閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)雙方協(xié)商，租用費(fèi)可用企業(yè)拖欠下崗職工的工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)等債務(wù)抵扣。下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系時(shí)，也可以從企業(yè)應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中抵扣。

20.凡政府投資或政府給予優(yōu)惠政策興辦的各類市場，開辦者必須拿出不少于20％的攤位租賃給下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員經(jīng)營，并按一定比例減收攤位費(fèi)。有條件的地區(qū)也可為下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事各種經(jīng)營活動開辟專門市場。

21.用人單位招用人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招用專業(yè)對口的下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。對招用下崗和失業(yè)人員達(dá)到一定比例的，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各市人民政府制定。

22.凡本單位富余人員未得到妥善安置的，除生產(chǎn)經(jīng)營必須的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員外，不得新招和聘用職工。

23.用人單位招用勞動力，應(yīng)優(yōu)先招用本市城鎮(zhèn)勞動力，各市要結(jié)合本地實(shí)際制定允許外來勞動力和本省農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位工種目錄，強(qiáng)化對外來勞動力的管理和培訓(xùn)，提高外來勞動力和本省農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。

24.企業(yè)確需裁減人員的，需將裁員計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。企業(yè)裁減人員，須按《勞動法》及相關(guān)法規(guī)履行規(guī)定程序，提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見。

本通知自下發(fā)之日起施行，遼政發(fā)〔1998〕39號文件即行廢止。