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10月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，這是我國新一輪司法體制與工作機(jī)制改革大背景下，劍指司法人員瀆職行為、維護(hù)司法公正的新舉措，意義重大。

10月9日，國慶長假和周末休息日的間隙中，最高人民檢察院對外發(fā)布了出臺進(jìn)一步加強(qiáng)對司法人員瀆職行為法律監(jiān)督的消息，這個時機(jī)的選擇，使媒體和業(yè)界形成鮮明對比，前者以高轉(zhuǎn)載率的關(guān)注反應(yīng)迅速，而與規(guī)定息息相關(guān)的司法界很多人士卻未有耳聞。

據(jù)透露，這個由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定，是由最高人民檢察院牽頭起草、有關(guān)機(jī)關(guān)此前頻繁會簽相關(guān)文件的成果，是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的實(shí)施細(xì)則。

這個名為《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》新規(guī)，主要規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對司法人員瀆職行為受理和調(diào)查的責(zé)任、權(quán)限、方式、程序和調(diào)查后的處理等。

接受采訪的專家均表示，這是一個早該出臺的規(guī)定，對于落實(shí)長期以來掛在空中的檢察院調(diào)查權(quán)和三大訴訟法中檢察院法律監(jiān)督權(quán)的貫徹，意義重大。

訴訟法學(xué)界權(quán)威專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，規(guī)定將中央司法改革方案落到了實(shí)處。

劍指司法人員瀆職行為

這個規(guī)定對抑制司法腐敗應(yīng)該起到一定作用

近年來，司法人員涉嫌瀆職的案件不斷出現(xiàn)，引起公眾廣泛關(guān)注。

轟動一時的趙作海案中同樣存在司法人員瀆職問題，但追究瀆職行為的機(jī)制遲遲未見啟動。中國政法大學(xué)教授侯國云稱，這種現(xiàn)象太需要監(jiān)督了。

非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由，是規(guī)定中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的司法工作人員涉嫌瀆職的12種情形之一。

侯國云在接受《法治周末》記者采訪時表示，5年來，司法機(jī)關(guān)辦案過程脫離法律監(jiān)督的事件屢有發(fā)生，一些司法機(jī)關(guān)憑關(guān)系辦案，不尊重法律和事實(shí)，司法腐敗現(xiàn)象明顯存在，有的案件拖一年才能宣判，群眾的反應(yīng)特別強(qiáng)烈。

在侯國云看來，規(guī)定早該出臺，這個規(guī)定對抑制司法腐敗應(yīng)該能起到一定作用。

檢察系統(tǒng)一位不愿意透露姓名的檢察官也向記者表示，近年來，司法不公往往成為民意的箭靶，對訴訟活動的法律監(jiān)督勢在必行。

實(shí)際上，對司法人員訴訟活動的監(jiān)督一直是中央司法體制改革的重要內(nèi)容。早在2004年的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》中就已提出，并在2008年再次在《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》中明確監(jiān)督的操作與處理措施。

這實(shí)際上是國家賦予檢察機(jī)關(guān)對其他司法機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。陳衛(wèi)東對《法治周末》記者表示。

檢察院拿到了尚方寶劍

不調(diào)查不了解，又如何談監(jiān)督，調(diào)查權(quán)的落實(shí)是此規(guī)定最大的貢獻(xiàn)

最高人民檢察院理論研究所所長張智輝認(rèn)為，規(guī)定最大的特點(diǎn)，是明確了檢察機(jī)關(guān)對司法人員在訴訟過程中瀆職行為的調(diào)查權(quán)。

在規(guī)定的第十七條，該調(diào)查權(quán)被界定為：人民檢察院在對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實(shí)是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進(jìn)行核實(shí)、查證的活動。

有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出了調(diào)查機(jī)制對檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的必要性；實(shí)踐中，有些司法人員涉嫌瀆職違法的情況，僅通過審查書面材料難以確定，只有對違法情況進(jìn)行調(diào)查才能予以監(jiān)督糾正。

不調(diào)查不了解，又如何談監(jiān)督。張智輝肯定了調(diào)查權(quán)的落實(shí)是這個規(guī)定最大的貢獻(xiàn)。他告訴《法治周末》記者，以前刑事、民事、行政三大訴訟法雖然都明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)，當(dāng)事人也常反映一些司法人員涉嫌瀆職的情況，但檢察機(jī)關(guān)不可能只聽一面之詞，在實(shí)務(wù)當(dāng)中也往往很為難，因?yàn)榫唧w如何監(jiān)督，監(jiān)督的手段和途徑等，現(xiàn)行法語焉不詳，沒有調(diào)查，他們也沒有發(fā)言權(quán)。

在張智輝看來，一方面檢察機(jī)關(guān)有調(diào)查權(quán)，另一方面其他機(jī)關(guān)對調(diào)查給予配合，監(jiān)督權(quán)才能落到實(shí)處。而新規(guī)定恰恰在這兩方面都明確了，規(guī)定本身即是共識。

此前法律雖授予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但卻沒有如何監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，但基于實(shí)務(wù)需要，一些地方早已開始立法加強(qiáng)對司法人員訴訟活動的監(jiān)督。北京市人大2008年通過《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》；遼寧、四川、山西等省也有相關(guān)的地方立法。

規(guī)定相當(dāng)于給檢察機(jī)關(guān)一把尚方寶劍，讓檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時候更有底氣。侯國云在接受《法治周末》記者采訪時如是評價。

陳衛(wèi)東認(rèn)為，規(guī)定的特點(diǎn)還在于強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)，現(xiàn)在對調(diào)查處理有權(quán)提出糾正意見、立案偵查職務(wù)犯罪和建議更換辦案人。像建議更換辦案人就是很嚴(yán)厲的監(jiān)督措施，如果檢察機(jī)關(guān)建議更換辦案人員，那是對辦案人員的一種否定，因此不管是公安、安全、審判機(jī)關(guān)等都對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)給予高度的重視。

對于規(guī)定強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力方面，張智輝所長特意強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)慎用調(diào)查權(quán)，基于調(diào)查對司法人員的直接影響，調(diào)查啟動不能與瀆職犯罪調(diào)查混淆。此外，由于調(diào)查往往是在訴訟活動過程中進(jìn)行，對相關(guān)司法人員的調(diào)查可能會影響到訴訟的順利進(jìn)行，因此一定要慎用。

如何監(jiān)督監(jiān)督者

國家應(yīng)該有一個專門的機(jī)關(guān)，對檢察院進(jìn)行監(jiān)督，比如人大，只監(jiān)督，不辦案

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約也有詳細(xì)規(guī)定，比如檢察機(jī)關(guān)人員包括在司法人員范圍內(nèi)；比如強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和強(qiáng)化檢察人員法律責(zé)任等。

但是，這并沒有消除學(xué)界對作為法律監(jiān)督者檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督的擔(dān)憂。

陳衛(wèi)東就提出了他的疑問：在訴訟過程中，如果作為公訴方的檢察機(jī)關(guān)和作為審判方的法院意見相左，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督介入是否會對獨(dú)立審判造成影響？甚至如果檢察機(jī)關(guān)對法院的審判結(jié)果有異議，難道可以建議更換法官嗎？