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前不久召開的十二屆全國人大常委會第六次會議對行政訴訟法修正案草案進行了分組審議。

大家認為，行政訴訟法1990年實施以來在解決行政爭議、推進依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。同時，行政訴訟制度與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題也日漸突出，為解決人民群眾反映強烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等問題，修正案草案從保障當事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、完善訴訟參加人制度、完善證據(jù)制度、進一步明確行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任等方面作了修改。

吳曉靈委員說：地方保護主義仍然嚴重，有媒體報道，浙江某地實行在本轄區(qū)審理行政訴訟案件時老百姓勝訴率是10%—13%，可以跨區(qū)域?qū)徖碇罄习傩談僭V率達到62%以上。因此，修正案草案在訴訟管轄問題上提出了可以跨區(qū)域?qū)徖?，這是非常重要的。她進一步表示，贊成將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;拒不執(zhí)行法院生效裁判、社會影響惡劣的，可以對責(zé)任人進行拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

白志健委員認為，修正案草案以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)的規(guī)定，對于限制行政機關(guān)非法取證的行為有積極意義。但對于處在弱勢地位的行政相對人而言，則有失寬容。

行政機關(guān)在舉證能力方面明顯處于優(yōu)勢地位，而行政相對人證明行政行為的違法極為困難。因此，一些行政相對人采用了偷拍、偷錄等手段取得證據(jù)，此類取證方式并無法律依據(jù)，但有可能反映了事實，如果一律以非法證據(jù)為由予以排除，不利于行政相對人合法權(quán)益的保護。白志健說，行政機關(guān)以偷拍、偷錄、暴力取證的方式取得的證據(jù)，必然侵犯行政相對人的合法權(quán)益，而行政相對人以這些方式取得的證據(jù)，卻未必侵犯行政機關(guān)的合法權(quán)益，因為行政機關(guān)本身有政務(wù)公開的義務(wù)。因此，應(yīng)該允許行政相對人在不損害行政機關(guān)和他人合法權(quán)益的情況下采取多種手段取得證據(jù)。

穆東升委員建議增設(shè)行政訴訟調(diào)解制度。他說：根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件，除國家賠償案件以外，不適用調(diào)解。但采取調(diào)解方式審理行政案件，有利于解決行政主體和行政相對方之間的矛盾，有利于減少群眾上訪事件，同時更好地處理行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)系。

針對行政訴訟能否調(diào)解，王明雯委員提出了不同意見，她說：行政訴訟是對行政行為的合法性進行審查，調(diào)解會給當事人一個信號，即可以與行政機關(guān)討價還價，這很不嚴肅。隨意調(diào)解，損害法治權(quán)威。如果允許調(diào)解，建議實行有限制的調(diào)解，對調(diào)解的范圍、原則、效力及監(jiān)督等予以明確。