國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司與普通的有限責(zé)任公司既有共同點(diǎn),也有特殊性。正是由于人們對(duì)這些共同點(diǎn)和特殊性的認(rèn)識(shí)不同,在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改建為國(guó)有獨(dú)資公司的過(guò)程中產(chǎn)生了許多爭(zhēng)議頗大的法律問題。
一、關(guān)于國(guó)有企業(yè)改建為國(guó)有獨(dú)資公司的范圍
《公司法》第六十四條規(guī)定,國(guó)務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司,應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有獨(dú)資公司形式。其中的特殊產(chǎn)品包括貨幣、法定紀(jì)念幣、郵票、預(yù)防用生物制品、具有軍事用途的核心產(chǎn)品及關(guān)鍵部件等:特定行業(yè)包括自來(lái)水、煤氣、供電、熱力等城市公用事業(yè);跨省電網(wǎng);郵政業(yè);廣播電臺(tái)、電視臺(tái);電影制片;新聞出版;軍用武器生產(chǎn);出口信用保險(xiǎn);放射性礦產(chǎn)等。
有人認(rèn)為,除了生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)及屬于特定行業(yè)的國(guó)有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱兩特企業(yè))應(yīng)當(dāng)改建為國(guó)有獨(dú)資公司外,其他國(guó)有企業(yè)也可以改建為國(guó)有獨(dú)資公司。此種觀點(diǎn)頗值商榷。因?yàn)楹饬空谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作用的大小,并不能僅看政府設(shè)立了多少個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司,而應(yīng)當(dāng)主要看政府是否圓滿地履行了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的職責(zé)。而且,將兩特企業(yè)之外的國(guó)有企業(yè)改建成為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司,既利于把閑置的民間資金吸引到資金匱乏的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品方向上,也利于盤活國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)然,作為改革中的過(guò)渡措施,第一步先把兩特企業(yè)之外的國(guó)有企業(yè)改建為國(guó)有獨(dú)資公司,第二步再限期改建為股東多元化的公司,也是一條可行的思路。
二、關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的投資主體
為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)人人都有份、人人都不對(duì)企業(yè)虧損負(fù)責(zé)的投資主體虛位的局面,必須依法界定國(guó)有獨(dú)資公司的投資主體。此類主體可分為兩類:一是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)。包括國(guó)家投資公司、國(guó)家控股公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、具備《公司法》規(guī)定條件的國(guó)有獨(dú)資公司和企業(yè)集團(tuán)中的集團(tuán)公司。本著私權(quán)主體(含商事主體及其他民事主體)一律平等的原則,必須承認(rèn)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)是私法人。只有這樣,才能確保國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與其他商事主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,才能落實(shí)國(guó)家作為國(guó)有獨(dú)資公司的股東所應(yīng)享有的有限責(zé)任利益。那種認(rèn)為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)不適用破產(chǎn)法的觀點(diǎn)值得商榷。
國(guó)有獨(dú)資公司的另一類投資主體是國(guó)家授權(quán)的部門,即經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使股東權(quán)的特定政府部門。此種部門屬于公法人的性質(zhì)。為防止國(guó)家授權(quán)的部門濫用權(quán)力,發(fā)生公權(quán)與私權(quán)的錯(cuò)位,國(guó)家應(yīng)當(dāng)提倡被授權(quán)的部門從內(nèi)部分離出一個(gè)專司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu),行使出資者權(quán)能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,國(guó)家授權(quán)的部門不宜作為代行國(guó)家股東權(quán)的主體。
三、國(guó)有獨(dú)資公司中的機(jī)關(guān)
國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。根據(jù)《公司法》第六十六條、第六十八條的規(guī)定,國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限是在國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門與董事會(huì)之間進(jìn)行分配的。公司董事會(huì)除行使《公司法》第四十六條、第六十六條規(guī)定的普通公司董事會(huì)的職權(quán)外,還可根據(jù)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門的授權(quán),行使股東會(huì)的部分職權(quán)。問題在于,是否應(yīng)承認(rèn)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)此享有絕對(duì)的自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為,為防止國(guó)家授權(quán)的部門濫用權(quán)力和公法人的地位,除公司合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券須由其決定外,股東會(huì)的其余職權(quán)均應(yīng)授權(quán)董事會(huì)行使;至于國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)作為商事主體則可依法自由裁量授予公司董事會(huì)的部分股東會(huì)職權(quán)。
《公司法》亦未規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)。而根據(jù)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十六條,國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。但這種監(jiān)事會(huì)與普通公司的監(jiān)事會(huì)有所不同。為避免國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的監(jiān)事會(huì)流于形式,建議在此類監(jiān)事會(huì)下面設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu),并賦予其對(duì)公司業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)諸方面進(jìn)行有效監(jiān)查所必需的權(quán)限。
四、授權(quán)直接行使資產(chǎn)所有者權(quán)利的國(guó)有獨(dú)資公司
根據(jù)《公司法》第七十二條之規(guī)定,經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好的大型國(guó)有獨(dú)資公司,可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利,從而由普通的國(guó)有獨(dú)資公司上升為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),進(jìn)而有可能代表國(guó)家設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的子公司。建議起草中的《國(guó)有獨(dú)資公司條例》對(duì)此類公司應(yīng)當(dāng)具備的法定條件、應(yīng)當(dāng)履行的申請(qǐng)與審批程序、國(guó)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和職權(quán)等問題作出規(guī)定,以免發(fā)生毫無(wú)意義的升級(jí)熱。
值得注意的是,在目前的國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革中一些自身?xiàng)l件較好的國(guó)有獨(dú)資公司想依《公司法》第七十二條上升為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),而一些專業(yè)主管部門則希望在政府機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)變成為在該行業(yè)具有壟斷性的全國(guó)性控股公司,并試圖把該行業(yè)的其他國(guó)有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)化為自己的子公司。筆者認(rèn)為,在一個(gè)行業(yè)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的控股公司是不合乎自由競(jìng)爭(zhēng)的法律精神的,凡是具備特定條件的國(guó)有獨(dú)資公司均可依法上升為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)。
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國(guó)有獨(dú)資公司,是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。 國(guó)有獨(dú)資公司的公司章程由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定,或者由董事會(huì)制定報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。... 更多>
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