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一、違背法定宗旨。違背法定宗旨是指行政主體因受不當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行政行為背離法定目的和利益。它有兩個(gè)構(gòu)成要件：主觀上，行政主體有不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，或雖無惡意，但因疏忽、過于自信等導(dǎo)致行為目的與法定目的不一致;客觀上，造成了背離法定目的和利益的結(jié)果。具體包括：

(1)行政主體出于私人利益或所屬小集團(tuán)的利益而使行為目的與法定目的不一致。

(2)行政主體考慮了不相關(guān)的因素或者沒有考慮相關(guān)的因素而導(dǎo)致了與法定目的不一致。

(3)行政主體的目的雖是為了公共利益，但不符合法律授予這項(xiàng)權(quán)力的目的。

如市政府為了改進(jìn)街道和交通有權(quán)強(qiáng)制征購?fù)恋兀缋脧?qiáng)制征購?fù)恋氐臋?quán)力以達(dá)到取得土地增值的利益，則不符合法律授予該項(xiàng)職權(quán)的目的。

二、不一致的解釋和反復(fù)無常。不一致的解釋是指行政主體對(duì)不確定法律概念的解釋不符合該項(xiàng)立法的精神和價(jià)值目的，不符合社會(huì)公認(rèn)的基本準(zhǔn)則。具體包括：

(1)前后矛盾的解釋。

(2)任意擴(kuò)大或縮小的解釋。

(3)與規(guī)范性文件對(duì)不確定法律概念所作的政策性解釋相違背。

而反復(fù)無常則是指行政主體在事實(shí)和其他情況沒有變化時(shí)，因其他因素的影響，經(jīng)常變換自己的主張和目的，以達(dá)到非法的目的。行政行為應(yīng)具有公定力和拘束力，如為自己的目的而隨意變化，也構(gòu)成權(quán)力的濫用。

三、行政不作為。行政不作為是指行政主體不履行公共義務(wù)或拖延履行公共義務(wù)。依我國行政訴訟法第四條第三項(xiàng)的規(guī)定，如果法律沒有明文規(guī)定行政行為期限，或規(guī)定了一定的行為幅度，致使行政主體享有一定的自由裁量權(quán)，而在這種自由裁量范圍內(nèi)，行政主體有不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為，這便屬于行政濫用職權(quán)。具體情形包括：

(1)行政主體對(duì)沒有法定期限的事項(xiàng)不明確表態(tài)、保持模棱兩可的態(tài)度、提出相對(duì)人不能接受的條件從而拖延辦理。

(2)在法定期限內(nèi)對(duì)于客觀上需要緊急處理的事項(xiàng)不及時(shí)辦理而導(dǎo)致相對(duì)人蒙受損失的，也視為拖延履行處理。

由此可見，行政不作為和濫用職權(quán)有重合的部分，對(duì)該部分應(yīng)納入到行政濫用職權(quán)而予以審查。

四、不正當(dāng)?shù)某绦颉Ｐ姓黧w違反法定程序的行政行為屬違法行為，只有在程序領(lǐng)域享有自由裁量權(quán)的情況，才會(huì)發(fā)生不正當(dāng)?shù)某绦?。通常包括以下情形?/p>

(1)嚴(yán)重失當(dāng)?shù)牟襟E，包括必要步驟的省略，必要步驟的顛倒，恣意增加步驟等。

(2)非常不得體的方式。

(3)選擇一種司法程序代替行政程序。

五、比例失衡。我國行政法上有個(gè)平衡原則，針對(duì)的是自由裁量過程中各種利益、價(jià)值的權(quán)量與平衡。比例失衡具體表現(xiàn)為行政行為顯失公正：

(1)對(duì)被管理人的權(quán)利作限制性的決定時(shí)，必須考慮所限制的權(quán)利與所維護(hù)的利益之間的比例平衡。

(2)在給予行政處罰時(shí)必須考慮所用措施與被管理人的違法行為的嚴(yán)重性之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這一點(diǎn)已在行政處罰法第四條法律化了。

對(duì)于行政濫用職權(quán)，我們不但要加強(qiáng)對(duì)其的立法和行政(程序)控制，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行司法審查，將其納入到司法救濟(jì)的范疇。